"22" серпня 2011 р. № 36464/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Кралюса В.М.,
суддів Олендера І.Я., Старунського Д.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2010 року про залишення позовної заяви без руху та на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року про повернення позовної заяви у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» до виконуючого обов'язки начальника відділу Держкомзему у м. Ужгороді Чепкого Олександра Олексійовича, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: громадська організація «Закарпатська обласна організація захисту прав споживачів, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними,-
В березні 2010 року позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» звернувся до суду з адміністративним позовом до виконуючого обов'язки начальника відділу Держкомзему у м. Ужгороді Чепкого Олександра Олексійовича, в якому просив визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень, який видав 23.03.2010р. довідку № 138/01-12 якає недостовірною.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2010 року позовну заяву позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» до виконуючого обов'язки начальника відділу Держкомзему у м. Ужгороді Чепкого Олександра Олексійовича, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: громадська організація «Закарпатська обласна організація захисту прав споживачів, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків, вказаних в описовій частині даної ухвали до 06 жовтня 2010 року. Попереджено позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала мотивована тим, що у справі відсутні квитанція про сплату судового збору, копія позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року позовну заявою позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» до виконуючого обов'язки начальника відділу Держкомзему у м. Ужгороді Чепкого Олександра Олексійовича, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: громадська організація «Закарпатська обласна організація захисту прав споживачів, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними повернуто позивачу з додатками до неї. Роз'яснено позивачу, що в силу ч. 6 ст. 108 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Вказана ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що у строк, наданий судом, недоліки позовної заяви усунуті не були.
Не погодившись з такими рішеннями суду їх оскаржив позивач, подавши відповідні апеляційні скарги. Апелянт просить скасувати ухвали від 22.09.2010 р. та від 14.10.2010 р. та направити справи на розгляд до суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційних скарг покликається на невчасність отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху та зазначає, що багаторазові письмові звернення про ознайомлення з матеріалами справи залишені судом без задоволення.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем дійсно подано позовну заяву до Закарпатського окружного адміністративного суду, яка не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, а саме: не додано копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви, відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі та документ про сплату судового збору чи інший документ, що б свідчило про звільнення від сплати такого.
Згідно ст. 108 КАС України, суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.
З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність залишення поданої позовної заяви без руху з наданням строку для усунення вказаних недоліків. Водночас, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України, особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, не можуть бути обмежені у праві на отримання в адміністративному суді як усної, так і письмової інформації щодо результатів розгляду справи. Ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в адміністративному суді інформації про дату, час і місце розгляду своєї справи та ухвалені в ній судові рішення. Доказів того, що позивач отримав копію ухвали про залишення позовної заяви без руху до закінчення строку, встановленого судом, в справі не вбачається.
Таким чином, колегія суддів вважає що апелянт був об'єктивно позбавлений можливості усунути недоліки позовної заяви в строки визначені в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху.
Відтак, при винесені ухвали про повернення позовної заяви на думку колегії суддів суд першої інстанції зобов'язаний був врахувати ту обставину, що копія ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу вчасно надіслана не була.
З огляду на це колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не мав законних підстав для застосування п.1 ч.3 ст.108 КАС України, та застосування наслідків, пердбачених вище вказаною статтею.
Відповідно до п. 1 ч 3 ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушенням норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, ухвали суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду справи та надання судом першої інстанції позивачу строку достатнього для усунення недоліків позовної заяви.
Зважаючи на викладене та керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» задовольнити.
Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2010 року про залишення позовної заяви без руху та ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року у справі № 2а-3513/10 скасувати.
Справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма - МС» до виконуючого обов'язки начальника відділу Держкомзему у м. Ужгороді Чепкого Олександра Олексійовича, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: громадська організація «Закарпатська обласна організація захисту прав споживачів, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.М. Каралюс
суддя І.Я. Олендер
суддя Д.М. Старунський