ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
07 вересня 2011 року 16:14 № 2а-11952/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Аблова Є.В.;
при секретарі Мальчик І.Ю.,
за участю сторін:
представника позивача -Смірнова К.П.,
представника відповідача -Онопрійчук Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Коньячний дім «Зоряний»до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання протиправними дій та скасування рішення № 000510 від 02.08.11 р.,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання протиправними дій та скасування рішення № 000510 від 02.08.11 р., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки позивачем не порушено вимог маркування алкогольних напоїв.
В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії посадових осіб відповідача при проведенні перевірки та скасувати рішення Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»№ 000510 від 02.08.11 р. у розмірі 294 320,97 грн.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:
Судом встановлено, що 02.06.11 р. Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України на підставі наказу про проведення фактичної перевірки № 324 від 02.06.11 р. та направлення на проведення фактичної перевірки № 32-01/0422 від 02.06.11 р. проведено перевірку ТОВ «Коньячний дім «Зоряний», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Сосніних, 7а, літ. Б, з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.
В ході перевірки встановлено порушення позивачем ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»; п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів»; п. 226.9, 226.1 ст. 226 Податкового кодексу України, а саме: зберігання алкогольних напоїв маркованих марками акцизного податку, таким чином, що не розриваються при відкупорюванні, а також встановлено факт розлиття алкогольних напоїв (горілка сувенірна «Пшеничний лан», місткість 10,0 л., міцність 40 5, дата розливу: 23.02.11 р. у кількості 702 пляшки, ціна за одиницю товару 391,03 грн., виробник: ТОВ «Альфа-Груп») у тетрапакові пакети та упаковані у картонні коробки заводським методом на поверхні яких відсутні марки та які знаходились усередині коробки про що посадовими особами складено акт № 0367/01/33113595 від 02.06.11 р.
На підставі вказаного акта та встановлених порушень, відповідачем стосовно позивача винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 000510 від 02.08.11 р., яким на підставі ст. 17 Закону України «Про державне регулювання»до ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 294 320,97 грн.
Підстави та порядок проведення планових та позапланових перевірок закріплено у Методичних рекомендаціях щодо оформлення матеріалів позапланових перевірок окремих видів діяльності суб'єктів господарювання, затверджених Наказом Державної податкової адміністрації від 21.08.2009 року № 453.
Згідно вказаних Методичних рекомендацій, з метою проведення перевірки керівником Департаменту (регіонального управління Департаменту) видається наказ про здійснення посадовими особами (у складі не менше двох осіб) перевірки визначеного суб'єкта господарювання.
На підставі наказу про здійснення перевірки Департаментом (регіональним управлінням Департаменту) видається направлення на проведення перевірки суб'єкта господарювання, яке підписується керівником Департаменту (регіонального управління Департаменту) і скріплюється гербовою печаткою.
У направленні на перевірку зазначаються дата видачі, назва Департаменту (регіонального управління Департаменту), мета, вид перевірки, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання, прізвища та ініціали посадових осіб Департаменту (регіонального управління Департаменту), які проводитимуть перевірку.
Перший примірник направлення (при проведенні позапланових виїзних перевірок - разом з копією наказу) вручається суб'єкту господарювання під розписку. Другий примірник направлення після закінчення перевірки долучається до матеріалів перевірки.
Вказаними рекомендаціями передбачено, що посадовими особами за результатами перевірки складається акт перевірки у двох екземплярах, один з яких вручається уповноваженому представнику суб'єкта господарювання.
У випадку відмови суб'єкта господарювання від підписання акта перевірки, уповноваженими особами про це робиться відмітка у вказаному акті, що було зроблено у даному випадку.
Крім того, повноваження Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України визначені Податковим кодексом України.
Як вбачається з матеріалів справи, перевірка ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами здійснювалась на підставі наказу про проведення фактичної перевірки № 324 від 02.06.11 р. за підписом в.о. начальника РУ ДСАТ ДПА України у м. Києві та направлення на проведення фактичної перевірки № 32-01/0422 від 02.06.11 р., яким уповноважено посадових осіб відповідача повести перевірку ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»за період з 02.06.11 р. по 11.06.11 р.
Вказана перевірка проведена 02.06.11 р., що підтверджується актом № 0367/01/33113595 від 02.06.11 р. тобто у строк, встановлений у направленні на проведення перевірки.
Слід зазначити, що матеріалами справи підтверджується факт отримання позивачем наказу про проведення фактичної перевірки № 324 від 02.06.11 р. та направлення на проведення фактичної перевірки № 32-01/0422 від 02.06.11 р., оскільки копії вказаних документів приєднані до позовної заяви та зазначені у переліку додатків до позовної заяви.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перевірка ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами проведена посадовими особами відповідача у межах та у спосіб визначеним чинним законодавством України.
Щодо правомірності винесення відповідачем стосовно ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»рішення про застосування фінансових санкцій № 000510 від 02.08.11 р., яким на підставі ст. 17 Закону України «Про державне регулювання»до ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 294 320,97 грн., судом встановлено наступне:
Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»передбачено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до п. 20 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.10р. № 1251, у разі виробництва на митній території України алкогольних напоїв і тютюнових виробів чи ввезення таких товарів на митну територію України покупці марок зобов'язані забезпечити їх маркування марками встановленого зразка у такий спосіб, щоб марка розривалася під час відкупорювання (розкривання) товару.
Пунктом 22 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів»передбачено, що марки наклеюються на пляшку П- чи Г-подібним способом через горловину. У разі реалізації напоїв в упаковках (типу "Tetra Pak") марки наклеюються по осі упаковки на верхній площині.
Як вбачається з матеріалів справи, алкогольні напої, а саме: горілка сувенірна «Пшеничний лан», місткість 10,0 л., міцність 40 5, дата розливу: 23.02.11 р. у кількості 702 пляшки, ціна за одиницю товару 391,03 грн., виробник: ТОВ «Альфа-Груп»під час перевірки знаходилась в упаковці in box», яка являє собою поліетиленовий пакет з краном, що розміщений в середині картонної коробки та доступ до якого здійснюється шляхом розкриття коробки та демонтажу контрольного кільця, яким кран захищено від випадкового відкривання та повторного використання.
Таким чином, відкривання коробки можливе без розривання акцизної марки, що не виключає можливість повторного її використання.
Так, на виконання вимог чинного законодавства України та з метою недопущення повторного використання акцизної марки, ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»здійснено маркування алкогольних напоїв шляхом оклеювання акцизною маркою крану та контрольного кільця, що в даному випадку передбачає неминуче її пошкодження під час демонтажу контрольного кільця.
Крім того, чинним законодавством України не передбачено чітких вимог щодо маркування алкогольних напоїв в упаковках типу in box».
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме в частині винесення посадовими особами відповідача оскаржуваного рішення про застосування до ТОВ «Коньячний дім «Зоряний»фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163 КАС України суд ,-
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту САТ ДПА України про застосування фінансових санкцій № 000519 від 02 серпня 2011 року в розмірі 294320,97 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 12.09.11 р.
Суддя Є.В. Аблов