ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
29 серпня 2011 року 09:11 № 2а-16140/10/2670
за позовом Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий Автокомплект"
про зобов'язання допустити посадових осіб до проведення виїзної планової перевірки ,
Суддя О.В. Головань
Секретар Г.А.Тітова
Представники:
Від позивача Чапік М.М.,
Від відповідача не з'яв.
Позовні вимоги заявлено про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий Автокомплект" допустити посадових осіб податкового органу до проведення виїзної планової перевірки.
Ухвалою суду від 12.11.10р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні 02.12.10р.
Ухвалою суду від 02.12.10р. провадження у справі зупинено.
Ухвалою суду від 18.07.11р. провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи у судове засідання на 22.08.11р.
У судовому засіданні 22.08.11р. оголошено перерву на 29.08.11р.
Представник відповідача у судове засідання 29.08.11р. не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про проведення судового засідання повідомлений належним чином 22.08.11р., про що свідчить відмітка уповноваженого представника відповідача на зворотньому боці повістки про виклик.
В судовому засіданні 29.08.11р. оголошено резолютивну частини постанови про відмову в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
21.09.10р. посадовими особами Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва на підставі направлення на прведення виїзної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий Автокомплект" з питань дотримання ним вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" № 622 від 21.09.10р. було здійснено виїзд на фактичну адресу підприємства: м. Київ, вул. Бажана, 86-д.
Товариством з обмеженою відповідальністю "Гуртовий Автокомплект" у допущенні посадових осіб Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва до проведення виїзної планової перевірки відмовлено з тих підстав, що процедура проведення такої перевірки суперечить Закону України "Про державну податкову службу в Україні", про що позивачем складено акт про відмову від допуску до перевірки від 21.09.10р.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено право органів державної податкової служби здійснювати планові або позапланові перевірки суб'єктів підприємницької діяльності щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), але не встановлює порядок проведення таких перевірок.
Законом України "Про державну податкову службу в Україні" також не передбачено підстав реалізації права органу державної податкової служби до проведення планових виїзних перевірок за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги).
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно п. 2 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
При цьому, ст. 15 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначено, що органи державної податкової служби здійснюють контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України, право на проведення яких передбачене ст. 16 цього Закону та ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".
Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) передбачені ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", у відповідності до вимог якої встановлено обов'язковість надіслання платнику податків не пізніше ніж за десять днів до дня проведення планової виїзної перевірки письмового повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.
Забороняється проведення планових виїзних перевірок за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.
Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" встановлено порядок проведення контролюючими органами перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операційв сфері готівкового та безготівкового обігу.
Вважаючи дії Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва щодо проведення планової перевірки протиправними, відповідач звернувся до суду з відповідним позовом (справа №2а-15740/10/2670 Окружного адміністративного суду м. Києва), під час розгляду якого було надано оцінку правовим позиціям сторін щодо наявності підстав для проведення перевірки в даному випадку.
Згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.10 р. у справі №2а-15740/10/2670 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.11 р. постанову суду І-ї інстанції скасовано, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий автокомпект" задоволено, визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва щодо проведення 21.09.10 р. планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий автокомпект" на підставі направлення №622 від 21.09.10 р.
Підставою для прийняття вказаного рішення став висновок апеляційної інстанції про те, що до перевірок РРО застосовуються всі правила, що стосуються допущення посадових осіб до проведення планових та позапланових перевірок згідно ст. 11-2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", тоді як в даному випадку встановлено порушення цих вимог позивачем під час проведення перевірки.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
За таких обствин суд, розглядаючи справу №2а-16140/10/2670, вважає встановленою ту обставину, що дії Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва щодо проведення 21.09.10 р. планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Гуртовий автокомпект" на підставі направлення №622 від 21.09.10 р. є протиправними.
Вказане є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, ст.ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя О.В. Головань
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 01.09.11р.