Справа № 22ц-903 Головуючий у 1 інстанції: Глинська
Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
01 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого: Бермеса І.В.
суддів: Шандри М.М., Гончарук Л.Я.
з участю секретаря Балюк О.С.
та з участю ОСОБА_2, представника виконавчого комітету
Брюховицької селищної ради Кубай Т.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Брюховицької селищної ради на рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 30 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Брюховицької селищної ради про визнання дій неправомірними та визнання права на безоплатне отримання земельної ділянки під забудову в межах селища Брюховичі в розмірі 0,08 га та стягнення моральної шкоди,-
встановила:
Рішенням Шевченківського районного суду м.Львова від 30.06.2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Брюховицької селищної ради щодо ненадання ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку незаконними. Зобов”язано Брюховицьку селищну раду безоплатно передати ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку в межах селища Брюховичі згідно встановлених розмірів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
Рішення суду оскаржив відповідач.
В апеляційній скарзі просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, покликаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що позивач намагається обійти встановлений законодавством порядок безкоштовного отримання у власність земельних ділянок, оскільки чинне земельне законодавство не допускає підміни рішення органу місцевого самоврядування рішенням суду. Вважає, що вимоги позивачки підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду з позовом позивач оскаржує дії Брюховицької селищної ради щодо ненадання їй безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та просить зобов”язати відповідача безоплатно передати їй земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку в межах селища Брюховичі.
Згідно ст.15 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
У п.1 ч.1 ст.17 КАС передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Суб”єктами владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб”єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 частини першої статті 3 КАС).
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010, положення пунктів „а”, ”б”, ”в”, „г” ст.12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб”єкти владних повноважень; положення п.1 ч.1 ст.17 КАС стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктами владних повноважень щодо оскарження його дій (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності” слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб”єктом владних повноважень, пов”язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Ураховуючи те, що селищна рада під час вирішення питання щодо надання земельної ділянки діє як суб”єкт владних повноважень, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст.310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.
За таких обставин рішення суду слід скасувати, а провадження у справі закрити.
Керуючись ч.1 ст.310, ч.1 п.4 ст.307, ст.315, ст.317, ст.319 ЦПК України, колегія суддів,-
ухвалила:
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Брюховицької селищної ради задовольнити частково.
Рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 30 червня 2009 року скасувати, провадження у справі закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий :
Судді: