Копія
Справа № 2270/3310/11
05 жовтня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретарі Заїці О.В.
за участі:прокурораФедорука В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства Оборони України < 3-тя особа > до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації < 3-тя особа > про визнання протиправним та скасування рішення №818/2003 від 24.11.2003 року, -
Військовий прокурор Чернівецького гарнізону звернувся до суду в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства Оборони України з позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №818/2003 від 24.11.2003 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» щодо припинення права постійного користування на земельну ділянку загальною площею 19,5 га., розташовану на території Рудської сільської ради за межами населеного пункту, яка перебувала у користуванні військової частини А0272, та передачі її до земель запасу Рудської сільської ради.
Прокурор в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що про порушення інтересів держави та спричинення збитків в результаті прийняття вказаного розпорядження йому стало відомо під час проведення в лютому місяці 2011 року прокурорської перевірки з питань використання земель оборони, що перебувають на обліку КЕВ м.Чернівці, зокрема - 16.02.2011 року з повідомлення управління Держкомзему у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області. З вищезазначеного повідомлення управління Держкомзему, військовому прокурору стало відомо, що на території Рудьської сільської ради, під охороною в/ч А-0264 перебувають об'єкти нерухомого майна розформованої в/ч А-0272, а відповідно до розпорядження голови Кам'янець-Подільської РДА №818/2003 від 24.11.2003 року, право постійного користування військової частини А-0272 площею 19,5 га припинено. Також, на території Завальської сільської ради знаходиться земельна ділянка площею 4,00 га, право постійного користування (державний акт старого (радянського) зразка "Б" №041535 від 1978 року) якої, припинено згідно розпорядження голови Кам'янець-Подільської РДА від 10.11.2003 року. З 01.10.2004 року дана земельна ділянка на обліку в управлінні Держкомзему у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області не перебуває.
Посилаючись на Конституцію України, Закон України «Про Збройні Сили України", норми Земельного кодексу України, прокурор просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації .
В судовому засіданні по справі прокурор позовні вимоги підтримав, та просив суд скасувати оспорюване розпорядження відповідача.
Представник Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак надіслав клопотання №1225/02-16 від 21.09.2011 року, про розгляд справи у його відсутності, в якому просив суд залишити позов без розгляду, на підставі ч.2 ст. ст. 99, 100 КАС України.
Оскільки судом явка представників сторін не визнавалась обов'язковою, тому суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників сторін.
Заслухавши пояснення військового прокурора та дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.
В лютому 2011 року під час проведення прокурорської перевірки встановлено, що розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №818/2003 від 24.11.2003 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки» припинено право постійного користування на земельну ділянку загальною площею 19,5 га, розташовану на території Рудської сільської ради за межами населеного пункту, яка перебувала у користуванні військової частини А0272, та передано її до земель запасу Рудської сільської ради. При цьому, в своєму розпорядженні Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація посилається на лист заступника командира військової частини А-0272 про відмову від права постійного користування. Вказана земельна ділянка, відповідно до акту на право постійного користування серії Б №041535 від 1978 року виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської районної ради народних депутатів на підставі рішення вказаної ради №32 від 28.10.1952 року, перебуває на обліку та у користуванні Кам'янець-Подільської КЕЧ району (правонаступник - КЕВ м.Чернівці) як військове містечко №36.
Відповідно до акту прийомки-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військових містечок від 01.10.1996 року військове містечко №36 с.Руда Кам'янець-Подільського району Хмельницької області прийнято на облік Чернівецькою КЕЧ району (в подальшому КЕВ м.Чернівці).
На підставі рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської районної ради народних депутатів №32 від 28.10.1952 року та Державного акту на право користування землею серії Б №041535 від 1978 року, виданого КЕВ м.Чернівці, вищевказана земельна ділянка використовується Міністерством оборони України у власних потребах.
Згідно наказу начальника Кам'янець-Подільського гарнізону №11 від 06.02.2009 року "Про закріплення будівель, споруд та земельних ділянок за військовими частинами, які прийняті на баланс КЕВ м.Чернівці" будівлі, споруди (всього 28 будівель) та земельна ділянка розміром 19,5 га військового містечка №36, розташованого с.Руда Кам'янець-Подільського району Хмельницької області закріплено за військовою частиною А-0264 з метою якісного утримання, обліку та збереження будівель та споруд. На даний час вказані будівлі використовуються військовою частиною А-0264 для забезпечення своєї діяльності.
Відповідно до Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 року, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Статтями 3,5 Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України" передбачено, що Міністерство Оборони України є органом державного управління ЗС України і несе повну відповідальність за їх розвиток та підготовку до виконання завдань оборони, а суб'єктами господарської діяльності у ЗС України є військові об'єднання, військові частини, установи та організації, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету України, ведуть відокремлене господарство, мають кошторис надходжень та видатків, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України із своїм найменуванням.
Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці, який розташований у місті Чернівці по вул. Українській,43, заснований на державній формі власності і підпорядкований ГоловКЕУ МО України та діє на підставі Положення.
КЕВ м.Чернівці включене до ЄДРПОУ як юридична особа державної форми власності.
Згідно ч.1 ст.125 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ч.1 ст.126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.
Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначено статтею 141 Земельного кодексу України: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Пунктом 3 ст.142 вказаного кодексу визначено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води інші ресурси. а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.
Пунктом 45 "Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями" затвердженого наказом Міністра оборони України №483 від 22.12.1997 року, передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться виключно за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Проте, особами, визначеними у п.45 зазначеного вище Положення, не надавалась згода чи дозвіл на передачу земель у вільні землі Рудківської сільської ради.
Крім того, перевіркою встановлено, що службові особи військової частини А-0272 не надавали згоди на вилучення земельної ділянки з користування Міністерства оборони України, що підтверджується листом Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №153/02-16 від 17.02.2011 року.
Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, а тому згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України зазначений орган виконавчої влади та її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, на підставі вищенаведеного, суд вважає, що розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №818/2003 від 24.11.2003 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» щодо припинення права постійного користування на земельну ділянку загальною площею 19,5 га., розташовану на території Рудської сільської ради за межами населеного пункту, яка перебувала у користуванні військової частини А0272, та передачі її до земель запасу Рудської сільської ради прийнято всупереч вищезазначених норм законодавства, а тому позовні вимоги Військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства Оборони України підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158 -163, 186,254 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства Оборони України задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №818/2003 від 24.11.2003 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» щодо припинення права постійного користування на земельну ділянку загальною площею 19,5 га., розташовану на території Рудської сільської ради за межами населеного пункту, яка перебувала у користуванні військової частини А0272, та передачі її до земель запасу Рудської сільської ради.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 07 жовтня 2011 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" СуддяО.П. Шевчук