27 вересня 2011 року Справа № 2а-0870/6457/11
(10 год. 25хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Сподіновій А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя до приватного акціонерного товариства “Запорізьке автотранспортне підприємство 12329” про відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя до приватного акціонерного товариства “Запорізьке автотранспортне підприємство 12329” про відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно п. “з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
У позові зазначено, що працівникам ПАТ “Запорізьке АТП 12329” призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до п. “з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Пенсія була призначена та виплачується на підставі матеріалів пенсійної справи, серед яких довідки, що підтверджують особливі умови праці, що дають право на нарахування пільгової пенсії пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11. Згідно розрахунку боргу, сума нестягненого боргу зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за період з березня 2011 року по червень 2011 року включно, призначених на пільгових умовах вищезазначеним громадянам становить 47 048 грн. 12 коп. Крім того УПФУ в Заводському районі зазначає, що відповідачем порушуються вимоги ст.ст. 1, 2 Закону України “Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, згідно з якими усі підприємства, незалежно від форми власності та господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним в позові. Зазначає, що сума боргу в розмірі 87 357 грн. 37 коп. є не сплаченою. Просила стягнути з відповідача 47 048 грн. 12 коп. заборгованості на виплату і доставку пільгових пенсій за період з березня 2011 року по червень 2011 року включно.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечила у повному обсязі, про що надала до суду письмові заперечення. Зазначає, що відшкодування пільгових пенсій не має статусу загальнообов'язкового платежу, а тому не може бути стягнено з відповідача у судовому порядку. Також вказала, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодування виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах, не віднесене до складу внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і, відповідно, у позивача відсутнє право стягнення цих сум. Крім того, зазначила, що чинним законодавством не встановлений обов'язок відшкодування підприємствами виплачених пільгових пенсій. Звернула увагу суду на те, що виплати з відшкодування виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” не є виплатою загальнообов'язкових платежів, а заборгованість із вказаних виплат не є податковим боргом, а тому до вказаної заборгованості не може застосовуватися механізм погашення податкового боргу, передбачений Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та Законом України «Про систему оподаткування». Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази, заслухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що приватне акціонерне товариство “Запорізьке автотранспортне підприємство 12329”є платником збору на обов'язкове пенсійне страхування відповідно до Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, а також платником страхових внесків відповідно до ст. 15 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та зареєстроване в УПФУ Заводського районі м. Запоріжжя.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами по даній адміністративній справі врегульовано Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 року № 1461-III, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1.
До набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (до 01.01.2004 року) діяв наступний порядок покриття витрат ПФУ на виплату та доставку пільгової пенсії.
До 17.02.2000 року обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за якою підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до п. «б»-«з» цієї статті до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону в розмірі 50 процентів по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 процентів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 році, 80 процентів - у 1994 році, 90 процентів - у 1995 році і 100 процентів - з 1996 року.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 року № 1461-III частину 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було виключено та одночасно цим же законом доповнено пункт 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» абзацом 4 такого змісту: «Для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».
Також Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 року абзац 3 пункту 1 ст.4 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” викладено в такій редакції: встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкту оподаткування, визначеного для платників збору, зазначених у пунктах 1 та 2 статті 1 цього Закону.
Статтею 1 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Статтями 2, 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначені об'єкти оподаткування та ставки збору.
Відповідно до ст. 3 цього Закону збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.
Так, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності як платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування мають сплачувати збір у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пп. "б"-"з" ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».
Отже, згідно із Законом "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" кожен роботодавець зобов'язаний відшкодовувати державі, в особі Пенсійного фонду України, фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, що зумовлюється шкодою, заподіяною здоров'ю працівників шкідливими та важкими умовами праці.
Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1.
Таким чином відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах відповідно до п. «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому розділом 6 Інструкції № 21-1.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону. П. 6.5 визначає, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Тобто, нормативно правовим актом на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок визначати розмір відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
П.6.8. Інструкції, зазначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та інше), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Тобто, порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України, передбачений Законом України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування», не змінився у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктами “б”-“з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що право на пільгову пенсію, до досягнення працівниками пенсійного віку мають:
з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.
Матеріалами справи встановлено, що громадянину ОСОБА_1 на підставі протоколу від 22.08.2006 № 900491 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 12.07.2006 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/235 від 05.06.2009, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329”12 р, 10 м., 29 д. (заліковий стаж 12 р, 6,0 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100 %
Громадянину ОСОБА_12 на підставі протоколу від 13.03.2006 №4025 УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя з 17.11.2005 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №515 видана в липні 2006, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” - 10 р, 5 м., 9 д. (10 р, 5 м., 9 д.), відповідно частка сплати відповідача складає 83,53 %
Громадянину ОСОБА_2 на підставі протоколу від 25.03.2008 №690673 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 13.11.2007 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/53 від 06.02.2008, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” - 12 р, 11 м., 18 д. (заліковий стаж 12 р, 6 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100%
Громадянину ОСОБА_3 на підставі протоколу від 25.03.2008 №505027 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 23.01.2008 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/31 виданої в січні 2008 році, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 10 р, 7 м., 20 д. (заліковий стаж 10 р, 7 м. 20 д.), відповідно частка сплати відповідача складає 85,11 %
Громадянину ОСОБА_4 на підставі протоколу від 20.03.2008 №513785 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 02.03.2008 призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/81 виданої в лютому 2008 року, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 12 р, 08 м., 17д. (заліковий стаж 12 р, 6 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100 %.
Громадянину ОСОБА_5 на підставі розпорядження від 08.10.2009 №759353 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 20.09.2009 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі подання адміністрації та профспілкового комітету, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 16 р, 11 м., 5 д. (заліковий стаж 12 р, 6 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100 %.
Громадянину ОСОБА_6 на підставі протоколу від 09.04.2010 №600227 УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з 16.11.2009 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу, копією трудової книжки. Стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 7р, 1 м., 17 д. (заліковий стаж 7р, 1 м., 17 д.), відповідно частка сплати відповідача складає 57,04%
Громадянину ОСОБА_7 на підставі протоколу УПФУ у Жовтневому районі м. Запоріжжя була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №622 від грудня 2006 року. Загальний стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” на посаді водія 10 р, 9 м. 22 д. (заліковий стаж 10 р, 9 м. 22 дні), відповідно частка сплати відповідача складає 86,49 %
Громадянину ОСОБА_8 на підставі протоколу від 15.01.2009 №734 УПФУ у Заводському районі м. Запоріжжя з 29.10.2008 року була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/441 виданої у вересні 2008 року. Заліковий стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 13 р, 1 м. 8 д. (заліковий стаж 12 р, 6 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100 %.
Громадянину ОСОБА_9 на підставі протоколу від 21.08.2009 №7356 УПФУ у Заводському районі м. Запоріжжя з 03.06.2009 року була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/406 виданої у серпні 2009 року. Заліковий стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 16 р. 11 м. 12 д. (заліковий стаж 12 р, 6 м.), відповідно частка сплати відповідача складає 100 %.
Громадянину ОСОБА_10 на підставі матеріалів справи УПФУ у Заводському районі м. Запоріжжя була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/569 виданої у грудні 2009 року. Заліковий стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 12 р. 0 м. 13 д. (заліковий стаж 12 р, 0 м. 13 д.), відповідно частка сплати відповідача складає 96,09 %.
Громадянину ОСОБА_11 на підставі матеріалів справи УПФУ у Заводському районі м. Запоріжжя була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах як водію міського транспорту та великовантажних автомобілів. Пенсія призначена на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу №1/128 від 27.04.2010 року. Заліковий стаж роботи на ВАТ “АТП -12329” 1 р. 5 м. 1 д. (заліковий стаж 1 р. 5 м. 1 д.), відповідно частка сплати відповідача складає 18,93 %.
Поясненнями представника відповідача у судовому засіданні встановлено, що між сторонами немає спору щодо наявності у зазначених пенсіонерів підстав для призначення пенсії на пільгових умовах, а також щодо наявності пільгового стажу на підприємстві ВАТ “АТП-12329”, а тому зазначені обставини відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню у судовому засіданні.
Матеріалами справи встановлено, що відповідачу своєчасно надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії пенсіонерам, що мають право на пільгову пенсію на підприємстві відповідача за період з березня 2010 року по червень 2011 року включно.
Розмір виплачених пенсій підтверджується довідками УПФУ в Заводському районі про розмір виплачених пенсій, розрахунками фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій (Додаток №6 до Інструкції), які надсилалися відповідачу (докази отримання знаходяться у матеріалах справи).
З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач мав всі законні підстави для нарахування та стягнення з відповідача суми заборгованості по несплаченим до Пенсійного фонду сумам фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах.
З урахуванням вищевикладеного, суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача.
Аналіз зазначених вище вимог законодавства, наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем в порушення вимог Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, не відшкодовано у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України за період з березня 2010 року по червень 2011 року включно зазначеним у позові пенсіонерам, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, ст. ст. 94, 158, 161-163, 257 КАС України, суддя,
Позов задовольнити.
Стягнути з приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» (69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шоссе, 66, ЄДРПОУ 03114164) на користь управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя (69067 м. Запоріжжя, вул. Союзна 32, ЄДРПОУ 20508427) 47 048 грн. 12 коп. (сорок сім тисяч сорок вісім гривень дванадцять копійок) витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з березня 2011 року по червень 2011 року включно.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного су
ду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повне рішення виготовлене 03 жовтня 2011 року.
Суддя А.А.Щербак