29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"22" вересня 2011 р.Справа № 8/5025/1214/11
за позовом прокурора Новоушицького району в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області, м. Хмельницький, Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, с.Філянівка Новоушицького району Хмельницької області
про стягнення на користь Куражинської сільської ради 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки; зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та привести її у придатний для використання стан
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Куражинської сільської ради, с. Куражівка Новоушицького району
Суддя Смаровоз М.В.
Представники:
першого позивача: ОСОБА_2 - за дов. від 10.01.2011р.;
другого позивача: не з'явився;
відповідача: ОСОБА_1; ОСОБА_3 - за дог. від 29.08.2011р.;
третьої особи: не з'явився;
прокуратури: Шкадько В.В.
В судовому засіданні 22.09.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 27.09.2011р.
Прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2308 га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району та привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан; стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Куражинської сільської ради 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
В обгрунтування позову представниками прокуратури та позивача, зокрема, відзначено, що проведеною прокуратурою Новоушицького району перевіркою встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на території Куражинської сільської ради самовільно зайняв земельну ділянку водного фонду прибережної смуги р. Дністер площею 0,2308 га, на якій насипав піщано-гравійну суміш. Як вказано в позовній заяві, факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №3/00007 від 20.05.2011р., постановою про закриття справи про адміністративне правопорушення №6 від 24.05.2011р., постановою Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області №197/09/11 від 20.05.2011р., актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №1 від 21.04.2011р. та актом обстеження земельної ділянки від 21.04.2011р. Також, як зазначено в позовній заяві, 20.05.2011р. фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Віньковецькому районі внесено припис, яким правопорушника зобов'язано у тридцятиденний термін звільнити земельну ділянку прибережної смуги р. Дністер від піщано - гравійної суміші. Проте, як вказано в позовній заяві, вимоги припису не виконано -земельну ділянку не звільнено. Крім цього, як вказується в позовній заяві, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 заподіяно шкоду внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка у розрахунку згідно з „Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою КМУ № 963 від 25.07.2007р., становить 2179,36 грн.
Тому, враховуючи вищевикладене, посилаючись на ст.1166 ЦК України, ст.ст.125, 211, 212 ЗК України, представники прокуратури та позивачів просять задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач проти позовних вимог заперечує, вказуючи, зокрема, на те, що згідно розпорядження голови Новоушицької районної державної адміністрації №420/06-р від 19.07.2006 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, площею 3,4732га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області (за межами населеного пункту). Як зазначив відповідач, згідно висновку №46 комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 25.03.2011 року ОСОБА_1 було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Як вказує відповідач, відповідно до угоди про соціальне партнерство, укладеної між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Куражинською сільською радою сторони прийняли на себе зобов'язання шляхом об'єднання зусиль спільно діяти в сфері розвитку зони відпочинку для покращення її добробуту та інфраструктури. Тому, як зазначає відповідач, на виконання вищевказаної угоди про соціальне партнерство фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснив насип пісчано-гравійної суміші на вже існуючу дорогу на земельній ділянці водного фонду території Куражинської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області. Як вважає відповідач, висип пісчано-гравійної суміші не заподіяв будь-якої шкоди земельній ділянці і позивачам, він не може кваліфікуватися, як самовільне зайняття земельної ділянки, оскільки вказана дорога загальнодоступна та без будь-яких обмежень та перешкод використовується іншими особами. Також, як зазначає відповідач, були здійснені тільки берегоукріплювальні роботи, а самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,2308 га не зафіксовано. Як вказує відповідач, Куражинська сільська рада взагалі не є позивачем заявленого позову. Крім того, відповідачем відзначено, що прокурор просить привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан, не навівши будь-яких доказів того, що вона знаходиться в непридатному для використання стані.
Враховуючи вищевикладене, відповідач просить у позові відмовити повністю.
Представником Куражинської сільської ради у зверненні від 09.09.2011р., зокрема, відзначено, що між сільською радою та відповідачем не укладалися договори оренди щодо використання прибережної смуги р. Дністер на території Куражинської сільської ради. Також, як зазначено в листі, письмових заяв про погодження проведення робіт з облаштування прибережної смуги річки Дністер впродовж поточного року від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до сільської ради не надходило.
Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.
В листі Новодністровського регіонального управління водних ресурсів та експлуатації дністровських водосховищ № 214 від 29.08.2011р., адресованого адвокату ОСОБА_3, повідомлено, що якщо земельна ділянка площею 3,4732 га знаходиться в 100-метровій прибережній смузі Дністровського водосховища, то вона відноситься до земель водного фонду і підконтрольна спеціалізованій водогосподарській організації; фізична особа-підприємець ОСОБА_5 здійснив насип піщано-гравійної суміші (жорстви) на дорогу, площею 0,2308 га, яка знаходиться на землях водного фонду. Дані роботи, як вказано в листі, є позитивними в плані захисту частини земель водного фонду від розмиву і відносяться до гідротехнічно-лінійних робіт; фізична особа-підприємець ОСОБА_5 здійснив тільки берегоукріплювальні роботи, а самовільного зайняття ділянки площею 0,2308 га не зафіксовано.
21.05.2009р. між відповідачем (інвестором) та Куражинською сільською радою (радою) укладено угоду про соціальне партнерство, відповідно до якої сторони зобов'язуються шляхом об'єднання зусиль спільно діяти в сфері розвитку зони відпочинку для досягнення покращення її добробуту та інфраструктури (п.1.1.).
Розділом 2 даної угоди визначені обов'язки сторін, де зокрема в п. 2.1. вказано, що інвестор, який має намір здійснити реалізацію на території ради власного інвестиційного проекту зобов'язується забезпечити виконання на території ради наступних робіт, а саме: висипати на території сільської ради 3,5 км доріг піщано-гравійною сумішшю.
Рада, в свою чергу, зобов'язується, відповідно до п.2.2. угоди: у межах наданих повноважень сприяти інвестору у реалізації ним власного інвестиційного проекту на території сільської ради.
Відповідно до розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації № 420/06-р від 19.07.2006р. „ Про надання дозволу на оформлення проекту землеустрою щодо відведення земель водного фонду в оренду", вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель водного фонду в оренду для облаштування пристані та пляжу ОСОБА_1 орієнтовною площею 9,4 га за рахунок земель державної власності, що знаходиться на території Куражинської сільської ради строком на 49 років.
Як передбачено висновком № 46 від 25.03.2011р. комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, комісія погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди загальною площею 3,4732 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, для рекреаційного призначення (облаштування пристані та пляжу) на території Куражинської сільської ради, розроблений на підставі розпорядження голови Новоушицької районної державної адміністрації № 420/06-р від 19.07.2006р.
20.04.2011р. прокурор Новоушицького району звернувся з вимогою № 50-854/11 до відділу Держкомзему у Віньковецькому районі невідкладно та не пізніше 21.04.2011р. провести перевірку додержання вимог чинного законодавства щодо будівництва автодороги у напрямку до річки Дністер та облаштування пляжу на березі річки біля с. Куражин Новоушицького району.
18.05.2009р. між Куражинською сільською радою (замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (виконавець) укладено договір на виконаня робіт, відповідно до якого виконавець за дорученням замовника організовує згідно угоди про соціальне партнерство висипку доріг на території сільської ради (п.1.1.). Термін виконання робіт з 18.05.2009р. по 24.05.2009р. (п.3.2.).
Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 1 від 21.04.2011р., акту обстеження земельної ділянки від 21.04.2011р., складених відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області, в результаті перевірки встановлено факт самовільного зайняття на території Куражинської сільської ради за межами с. Куражин в кварталі 38, виділі № 8 Новоушицького державного підприємства лісового господарства в 100-метровій прибережній смузі річки Дністер земельної ділянки площею 0,2308 га, на якій шляхом грейдерування пошкоджено трав'янистий покрив, розпочато будівництво дороги, для чого висипано на вищевказаній ділянці піщано-кам'яну суміш, чим порушено ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та ст.53-1 Кодексу про адміністративні правопорушення.
20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області складено протокол № 3/00007 про адміністративне правопорушення, де встановлено, що 21.04.2011р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку водного фонду, прибережної смуги річки Дністер площею 0,2308 га, на якій насипав пісчано-гравійну суміш, що є адміністративним правопорушенням.
20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області винесено припис №3/00007 щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з вимогою в 30-денний термін звільнити земельну ділянку прибережної смуги річки Дністер площею 0,2308 га від піщано-гравійної суміші.
20.05.2011р. Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області винесено постанову № 197/09/11 про накладення адміністративного стягнення, згідно з якою гр. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення (самовільне зайняття земельної ділянки на території Куражинської сільської ради Новоушицького району) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. При цьому, у постанові Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про накладення адміністративного стягнення на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у графі про відомості щодо завдання шкоди правопорушенням не встановлено факту заподіяння шкоди відповідачем.
Також суду надано складений 20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, відповідно до якого розмір заподіяної шкоди складає 2179,36 грн.
24.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області винесено постанову № 6 про закриття справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 Крім того, означеною постановою скасовано нарахування шкоди, завданої правопорушенням.
07.09.2011р. Дністровсько-Прутським басейновим управлінням водних ресурсів листом, адресованим прокуратурі Хмельницької області, повідомлено, що на підставі обстеження земельної ділянки (акт обстеження від 29.08.2011р.) на території Куражинської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області встановлено, що вона розташована у межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, яка згідно ст. 89 Водного кодексу України на лежить до об'єктів, що знаходяться у прибережній захисній смузі і може експлуатуватись, якщо не порушується її режим.
Крім того, в матеріалах справи наявні протокол огляду місця події від 21.04.2011р., пояснення від 06.05.2011р. та 11.05.2011р., копії пояснення від 20.09.2011р., протоколу встановлення та погодження меж земельної ділянки від 19.09.2010р., схеми розташування об'єкту тощо.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.
Згідно з п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено поняття "самовільне зайняття земельної ділянки" -це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Отже, відповідно до наведених вище положень законодавства, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.
Наявними матеріалами справи (зокрема, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 1 від 21.04.2011р., актом обстеження земельної ділянки від 21.04.2011р., приписом №3/00007 від 20.05.2011р., складеними відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області, постановою Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 тощо) підтверджується факт самовільного зайняття відповідачем (без належним чином оформлених документів, що посвідчують право власності, користування землею, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України) земельної ділянки площею 0,2308 га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району. Вищенаведеним спростовується твердження відповідача про недоведеність факту самовільного зайняття земельної ділянки.
Частинами 1, 2 ст.212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
З огляду на викладене, враховуючи наведені вище положення закону та встановлені судом факти, суд вважає правомірними заявлені у позові вимоги щодо зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2308 га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району та привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан, тому позов у цій частині підлягає задоволенню із стягненням з відповідача на підставі ст.49 Господарського процесуального кодексу України в доход Державного бюджету України 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.
Крім того, згідно зі ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Як встановлено судом, однією з позовних вимог є вимога про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, на користь Куражинської сільської ради.
Судом звертається увага на те, що відповідно до статті 21 Господарського процесуального кодексу України сторонами в судовому процесі є, зокрема, позивачі - це підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
Як вбачається з позовної заяви, Куражинська сільська рада не включена прокурором до числа позивачів.
Відповідно до статті 24 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача або за згодою позивача, не припиняючи провадження у справі, допустити заміну первісного відповідача належним відповідачем. Однак, залучення іншого позивача чи його заміна нормами Господарського процесуального кодексу України не допускається. Відтак, вимога про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 2179,36 грн. шкоди саме на користь Куражинської сільської ради, яка не є позивачем у даній справі, є необгрунтованою (при цьому судом враховано правові позиції, наведені у постанові Вищого господарського суду України від 11.05.2010р. у справі № 15/14/1730).
Крім того, судом взято до уваги, що в постанові Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області від 20.05.2011р. № 197/09/11 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у графі про відомості щодо завдання шкоди правопорушенням не встановлено факту заподіяння шкоди відповідачем. Також, відповідно до винесеної 24.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області постанови № 6 про закриття справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1, скасовано нарахування шкоди, завданої правопорушенням (тобто нарахування, відображене в складеному 20.05.2011р. відділом Держкомзему у Віньковецькому районі Хмельницької області розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1).
Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення на користь Куражинської сільської ради 2179,36 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Тому у позові в наведеній частині слід відмовити.
Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2308 га на території Куражинської сільської ради Новоушицького району та привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан.
Видати наказ.
У решті позову відмовити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 85 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн.
Видати наказ.
Суддя М.В. Смаровоз
Повний текст рішення підготовлено та підписано 27.09.2011р.
Віддрук. 7 прим.: 1 - до справи, 2,3 - позивачам, 4,5 -відповідачу (смт. Нова Ушиця, вул. Панфілова, 23; Новоушицький р-н, с.Філянівка, вул.Панфілова, 23), 6- прокуратура Новоушицького району, 7 -третій особі (Куражинська сільська рада, Новоушицький р-н, с. Куражівка).