29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"20" вересня 2011 р.Справа № 8/5025/1198/11
за позовом заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
до виробничо-комерційного підприємства "Ореол", с. Шаровечка Хмельницького району Хмельницької області
про зобов'язання звільнити земельну ділянку та стягнення 20362,64 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки
Суддя Смаровоз М.В.
Представники:
позивача: не з'явився;
відповідача: Громов О.М. - керівник; ОСОБА_1 - за довіреністю від 12.07.2011р.
за участю представника прокуратури Олійник І.О.
В судовому засіданні 20.09.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 26.09.2011р.
Прокурор в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради, м. Хмельницький звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд зобов'язати виробничо-комерційне підприємство "Ореол" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1194 га по вул. Вінницькій, 2/3 у м. Хмельницькому; стягнути з виробничо-комерційного підприємства "Ореол" на користь Хмельницької міської ради 20362,64 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.
В обгрунтування позову представниками прокуратури та позивача, зокрема, відзначено, що проведеною прокуратурою м. Хмельницького перевіркою встановлено, що виробничо-комерційному підприємству "Ореол" за договором оренди землі № 040974200236 від 02.11.2009р. Хмельницькою міською радою, на підставі рішення № 38 24-ї сесії міської ради від 08.04.2009 р., в строкове платне користування передано земельну ділянку площею 1000 кв.м (0,1000 га) по вул. Вінницькій, 2/3 в м. Хмельницькому. Проте, як зазначає прокурор, розмір земельної ділянки, яка фактично використовується виробничо-комерційним підприємством "Ореол" під розміщення станції технічного обслуговування автомобілів по вул. Вінницькій,2/3 в м. Хмельницькому, становить 0,2194 га, тобто вказаним підприємством самовільно використовується 0,1194 га землі. Також зазначено про складання 14.06.2011р. Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області протоколу про адміністративне правопорушення. Керуючись „Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р., Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області проведено розрахунок шкоди, завданої відповідачем. На підставі даного розрахунку державі в особі Хмельницької міської ради у зв'язку з самовільним зайняттям відповідачем земельної ділянки площею 0,1194 га завдано шкоду в розмірі 20 362,64 грн. Тому, враховуючи вищевикладене, представники прокуратури та позивача просять задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач проти позовних вимог заперечує, вказуючи, зокрема, на те, що прокурором не надано належних та допустимих доказів самовільного зайняття відповідачем зазначеної земельної ділянки, а посилання на акт перевірки від 03.06.2011р., проведеної працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, є безпідставним, так як за наслідками перевірки 16.06.2011 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області Загоруйко І.С. було винесено постанову № 010242/06 про закриття адміністративного провадження відносно директора виробничо-комерційного підприємства "Ореол" Громова О.М. на підставі п.1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Крім того, як зазначає відповідач, відсутність вини відповідача підтверджується повідомленням Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області № 9157 від 12.08.2011 р., в якому йдеться про те, що по факту самовільного зайняття земельної ділянки виробничо-комерційного підприємства "Ореол", працівниками Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області було проведено перевірку та прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи за ст. 197-1 Кримінального Кодексу України на підставі ст.6 п.2 КПК України (за відсутністю в діянні складу злочину). Відповідач вважає, щодокази про те, що відповідачем заподіяно шкоду, в матеріалах справи відсутні. Ці обставини свідчать про те, що у позивача відсутні правові підстави для покладення на відповідача зазначеної майнової відповідальності, вважає відповідач.
Враховуючи вищенаведене, відповідач просить відмовити у позові повністю.
Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.
02.11.2009р. між Хмельницькою міською радою (орендодавцем) та виробничо-комерційним підприємством "Ореол" (орендарем) укладено договір оренди землі № 040974200236 (далі - договір), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення двадцять четвертої сесії міської ради від 08.04.2009 р. № 38 із земель житлової та громадської забудови, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Вінницькій. 2/3 (п.1.1.).
Згідно з п.2. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1000 кв.м, забудовані землі.
Як передбачено п.3. даного договору, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, а саме: триповерхова капітальна нежитлова будівля площею 481 кв.м, а також інші об'єкти інфраструктури -проїзди, проходи, площадки (асфальт площею 519 кв.м).
Відповідно до п. 5. нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 235374 грн.
В пункті 8 договору зазначено, що договір укладено на 5 років до 08.04.2014 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з п.15 цього договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування виробничо-торгівельних приміщень.
Як передбачено п.16 договору, цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.
Посадовими особами Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області складено акт перевірки дотримання виробничо-комерційним підприємством "Ореол" вимог природоохоронного законодавства № 030611/07 від 03.06.2011р., яким, зокрема, встановлено, що територія земельної ділянки по вул. Вінницькій, 2/3 у м.Хмельницькому огороджена з чотирьох боків парканом та частково з одного боку будівлею. Загальна площа ділянки, що використовується, не відповідає умовам договору оренди № 040974200236 від 02.11.2009р., оскільки означеним договором оренди землі передана земельна ділянка загальною площею 1000 кв.м.
09.06.2011р. комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню направило листа заступнику прокурора м. Хмельницького з повідомленням про те, що проведено кадастрову зйомку земельної ділянки по вул. Вінницькій, 2/3, яка фактично використовується виробничо-комерційним підприємством "Ореол". До зазначеного листа додано копію кадастрової зйомки даної земельної ділянки, відповідно до якої відповідачем фактично використовується 2194 кв. м.
14.06.2011р. Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області складено протокол про адміністративне правопорушення, яким встановлено, що відповідно до акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства № 030611/07 від 03.06.2011р. та інвентаризації земельної ділянки виробничо-комерційного підприємства "Ореол", проведеної КП проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню, м. Хмельницький виявлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 1194 кв.м.
15.06.2011р. Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області звернулася з листом № 3123/06 до заступника прокурора м. Хмельницького, в якому повідомила про те, що відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем, нарахована шкода становить 20 326,64 грн.
16.06.2011р. посадовою особою Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області на підставі п.1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення винесено постанову про закриття адміністративного провадження відносно Громова Олександра Михайловича за ст. 53-1 КУпАП.
30.06.2011р. прокуратура м. Хмельницького звернулася з листом до керівника виробничо-комерційного підприємства "Ореол", в якому повідомила, що відносно службових осіб виробничо-комерційного підприємства "Ореол" в порушенні кримінальної справи відмовлено у зв'язку з відсутністю складу злочину.
12.08.2011р. Хмельницьким МВ УМВС України в Хмельницькій області винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за ст. 197-1, 239 КК України на підставі ст. 6 п. 2 КПК України (за відсутності в діянні складу злочину) стосовно директора виробничо-комерційного підприємства "Ореол" Громова О.М. та фізичної особи-підприємця Громова О.О.
23.08.2011р. виробничо-комерційне підприємство "Ореол" звернулось з листом до міського голови Мельника С.І., в якому просить розірвати договір оренди землі № 040974200236 від 02.11.2009р. земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Вінницька, 2/3 площею 1000 кв.м. для обслуговування виробничо-торгівельних приміщень у зв'язку з припиненням підприємницької діяльності.
Крім того, в матеріалах справи наявні копії витягу з рішення 24-тої сесії Хмельницької міської ради від 08.04.2009р. № 38, акту визначення меж земельної ділянки в натурі, розрахунку шкоди, акту приймання-передачі земельної ділянки від 05.11.2009р., витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 853370, довідки з ЄДРПОУ № 328285 від 29.10.2009р., статуту виробничо-комерційного підприємства "Ореол" тощо.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.
Згідно з п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено поняття "самовільне зайняття земельної ділянки" -це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Отже, відповідно до наведених вище положень законодавства, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.
Як вбачається з наявних матеріалів справи, розмір земельної ділянки по вул. Вінницькій, 2/3 в м. Хмельницькому, яка фактично використовується виробничо-комерційним підприємством "Ореол", становить 0,2194 га, тобто вказаним підприємством самовільно (без належним чином оформлених документів, що посвідчують право власності, користування землею, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України) використовується 0,1194 га землі. Вказане підтверджується матеріалами справи (зокрема, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 030611/07 від 03.06.2011 р., даними кадастрової зйомки, проведеної комунальним підприємством проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню тощо).
Виходячи з викладеного, суд вважає безпідставним твердження відповідача про те, що прокурором не надано належних та допустимих доказів самовільного зайняття відповідачем зазначеної земельної ділянки. При цьому, вказівка відповідача на безпідставність посилання у позові на акт перевірки від 03.06.2011р., проведеної працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, є необгрунтованою, зважаючи на те, що закриття адміністративного провадження відносно посадової особи виробничо-комерційного підприємства "Ореол", як і відмова в порушенні кримінальної справи стосовно зазначеної особи, не спростовує факту порушення самим відповідачем вимог природоохоронного законодавства, встановленого чинним актом перевірки № 030611/07 від 03.06.2011р. (при цьому судом враховано правові позиції, наведені у постанові Вищого господарського суду України від 29.08.2011р. у справі № 6/804-10).
Частиною 1 ст.212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Згідно зі ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
З огляду на те, що факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, у прокурора та позивача наявні підстави як для пред'явлення вимоги про зобов'язання звільнити земельну ділянку, так і для нарахування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, на підставі „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р. При цьому, всупереч положенням наведеної вище ст.1166 Цивільного кодексу України, відповідачем не доведено, що шкоду завдано не з вини виробничо-комерційного підприємства "Ореол".
Беручи до уваги наведене вище, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає правомірними заявлені у позові вимоги щодо зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1194 га по вул. Вінницькій, 2/3 у м. Хмельницькому та про стягнення 20362,64 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки. Доводи відповідача не можуть слугувати підставою для відмови у позові.
За таких обставин, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи та підлягають задоволенню із стягненням з відповідача судових витрат по справі згідно зі ст. 49 ГПК України.
Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити.
Зобов'язати виробничо-комерційне підприємство "Ореол" (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шаровечка, вул. Дзержинського, буд. 32, ідентифікаційний код 22775635) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1194 га по вул. Вінницькій, 2/3 у м. Хмельницькому.
Видати наказ.
Стягнути з виробничо-комерційного підприємства "Ореол" (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шаровечка, вул. Дзержинського, буд. 32, ідентифікаційний код 22775635) на користь Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ідентифікаційний код 23565225) 20362,64 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.
Видати наказ.
Стягнути з виробничо-комерційного підприємства "Ореол" (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шаровечка, вул. Дзержинського, буд. 32, ідентифікаційний код 22775635) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 288,63 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн.
Видати наказ.
Суддя М.В. Смаровоз
Повний текст рішення підготовлено та підписано 26.09.2011р.
Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3,4 - відповідачу,
5- прокуратура м.Хмельницького.