79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
23.06.08 Справа№ 23/97А
Господарський суд Львівської області у складі судді Бортник О.Ю. при секретарі судових засідань Маїк С.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (надалі -ТзОВ) “Снєжка-Україна», м. Яворів,
до відповідача Яворівської міської ради Львівської області, м. Яворів,
про визнання протиправним та скасування рішення
За участю представників:
Від позивача: Липовой І.В. -адвокат,
Від відповідача : Глинка М.С. - представник,
Суть спору: ТзОВ “Снєжка-Україна», м. Яворів, звернулось до господарського суду Львівської області з позовом про визнання протиправним і нечинним рішення № 1 від 12.01.2008 р. Яворівської міської ради Львівської області ХХVІІ сесії п»ятого скликання “Про відміну рішення Яворівської міської ради № 499 від 29.11.2007 р.». Позовні вимоги мотивовані тим, зокрема, що відповідач рішенням № 35 від 16.03.2006 р. надав позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішенням ради № 499 від 29.11.2007 р. від 29.11.2007 р. затверджено вищезгаданий проект землеустрою, на виконання рішення № 499 від 29.11.2007 р. між сторонами у справі укладено Договір оренди земельної ділянки від 17.12.2007 р., який посвідчено нотаріально та зареєстровано у Яворівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис. Позивачем сплачено усі необхідні при відведенні земельної ділянки платежі та вчасно сплачується орендна плата. Проте 12.01.2008 р. відповідачем без жодної мотивації рішенням № 1 відмінено раніше прийняте рішення № 499 від 29.11.2007 р. “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування території з розміщення складів готової продукції та АПК з прохідною ТзОВ “Снєжка-Україна». Позивач вважає, що міською радою оспорюване рішення прийнято з порушенням ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування».
Відповідач у письмових поясненнях на позовну заяву просить у задоволенні позову відмовити. При цьому Яворівська міська рада посилається на те, що територіальна громада є власником земельної ділянки. Від імені територіальної громади діє Яворівська міська рада, яка згідно з ст. 4 Закону України “Про власність» на власний розсуд володіє, користується та розпоряджається належним їй майном та має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Відповідач зазначає, що в основу оспорюваного рішення лягло рішення № 303 від 23.12.2006 р., згідно з яким тимчасова контрольна комісія Яворівської міської ради вивчала законність прийняття рішення № 35 від 16.03.2006 р. “Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що долучається до ділянки, яка знаходиться в оренді ТзОВ “Снєжка-Україна».
Ухвалою господарського суду від 07.04.2008 р. справу № 23/97 А призначено до розгляду в попередньому засіданні на 20.05.2008 р. Ухвалою суду 20.05.2008 р. справу призначено до судового розгляду на 12.06.2008 р. У судовому засіданні, призначеному на 12.06.2008 р., оголошувалась перерва до 23.06.2008 р.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, господарський суд Львівської області дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач 16 березня 2006 р. прийняв рішення № 35, яким надав дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що долучається до ділянки, яка знаходиться в оренді в м. Яворові в районі вул. Привокзальна, площею 1,7498 га для передачі в оренду з правом подальшого викупу. Зазначеним рішенням вирішено ТзОВ “Снєжка-Україна» представити розроблену у встановленому порядку технічну документацію на затвердження в Яворівську міську раду. 23 грудня 2006 р. відповідачем прийнято рішення № 303 про створення тимчасової контрольної комісії Яворівської міської ради Львівської області з питань вивчення законності прийняття рішення Яворівської міської ради № 35 від 16.03.2006 р. Після цього, 29 листопада 2007 р., відповідачем рішенням № 499, затверджено ТзОВ “Снєжка-Україна» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення території з розміщення складів готової продукції та АПК з прохідною за адресою: м. Яворів, вул. Привокзальна, 1 “А». Цим же ж рішенням надано позивачу земельну ділянку площею 1,7498 га для розширення території з розміщенням складів готової продукції та АПК з прохідною в м. Яворові по вул. Привокзальна, 1 “А» в оренду строком на 20 років. Між сторонами у справі 17.12.2007 р. укладено Договір оренди вищезгаданої земельної ділянки, який посвідчено приватним нотаріусом Яворівського нотаріального округу Львівської області та зареєстровано в реєстрі за номером 188. Договір оренди земельної ділянки від 17.12.2007 р. зареєстровано Яворівським районним відділом ЛрФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26 грудня 2007 р. за № 04.07.464.00291. Позивачем 26.12.2007 р. платіжними дорученнями №№ 3, 4, 5 сплачено 41762 грн. втрат сільськогосподарського виробництва. Згідно з довідкою відповідача № 1560 від 11.06.2008 р. позивачем у 2006-2007 р.р. сплачувалась орендна плата на підставі Договору оренди земельної ділянки від 17.12.2007 р. Проте 12 січня 2008 р. міська рада у відповідності до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення Яворівської міської ради № 303 від 23.12.2006 р. “Про розширення ТзОВ “Снєжка-Україна» в сторону житлової забудови» прийняла рішення № 1, яким відмінила рішення Яворівської міської ради № 499 від 29.11.2007 р. Як вбачається з рішення № 303 від 23 грудня 2006 р., на підставі якого прийнято оспорюване рішення № 1, воно за своїм змістом стосувалось створення тимчасової контрольної комісії Яворівської міської ради Львівської області з питань вивчення законності прийняття рішення Яворівської міської ради № 35 від 16.03.2006 р., а не питань розширення ТзОВ “Снєжка-Україна» в сторону житлової забудови. Згідно з п. 2 протоколу від 15.01.2007 р. № 1 засідання цієї комісії вона встановила, що рішення № 35 від 16.03.2006 р. проголосоване не пакетним голосуванням. За проголосувало -17, проти -0, утримались - 8 депутатів. В книзі не виявлено клопотання заявника, схеми розташування земельної ділянки. Відтак, судом встановлено, що рішення відповідача № 303 від 23.12.2006 р. жодного відношення до відміненого рішення № 499 від 29.11.2007 р. не мало. Рішення № 499 тимчасовою контрольною комісією не досліджувалось. За таких обставин, не зрозумілими є мотиви його скасування. Рішення № 35, що досліджувалось вищезгаданою комісією, дійсно було прийняте радою та у встановленому законом порядку недійсним не визнавалось. Зі змістом протоколу засідання комісії від 15.01.2007 р. рада була знайома і за його наявності 29 листопада 2007 р. затвердила ТзОВ “Снєжка-Україна» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надала земельну ділянку в оренду та 17.12.2007 р. уклала договір оренди. Представником позивача у судовому засіданні також зазначено, що схема розташування земельної ділянки входить до невід»ємних частин договору оренди згідно з п. 14.4. Договору, а без клопотання ТзОВ “Снєжка-Україна» про надання земельної ділянки в оренду вказане питання не розглядалось би сесією ради. Зазначені доводи представинка позивача відповідачем не спростовано.
Вирішуючи спір у справі, суд виходить також з того, що згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Вказаних вимог Закону відповідач дотримався, прийнявши рішення № 35 та № 499. У випадку сумнівів щодо законності раніше прийнятого рішення № 499 відповідач зобов»язаний був діяти у відповідності з вимогами ч. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України “Про місцеве самворядування в Україні» та іншими Законами не надано органам місцевого самоврядування, зокрема міським радам, невмотивовано відміняти раніше прийняті самими ж радами рішення. Крім цього, на момент прийняття оспорюваного рішення № 1 відповідач уже розпорядився земельною ділянкою, уклавши договір оренди від 17.12.2007 р., який у встановленому законом порядку недійсним та розірваним не визнано. За наведених обставин, суд дійшов висновку, що рішення № 1 від 12 січчня 2008 р. прийнято відповідачем з перевищенням повноважень, наданих йому Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні», і воно не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.
На підставі п. п. 1, 3 п. 3 розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення» КАС України судові витрати у справі слід покласти на відповідача
Враховуючи наведене, та керуючись ст. ст. 2, 51, 71, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 258 КАС України, суд -
1. Позов задоволити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 12.01.2008 р. Яворівської міської ради Львівської області ХХVІІ сесії п»ятого скликання “Про відміну рішення Яворівської міської ради № 499 від 29.11.2007 р.».
2. Стягнути з Яворівської міської ради Львівської області (81000, м. Яворів Львівської області, вул. Львівська, 15, ЄДРПОУ 33213539) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Снєжка-Україна» (81000, м. Яворів Львівської області, вул. Привокзальна, 1а, ЄДРПОУ 30648854) 3 грн.40 коп. судового збору
Виконавчий лист видати за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Снєжка-Україна».
3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано.
4. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі скдення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі.
Суддя Бортник О.Ю.