Справа № 2-а/2508/6753/2011 р.
іменем України
22 вересня 2011 р. смт. Козелець
Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Соловей В.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
30 червня 2011 року у суд із адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області. Позивач ставить позовні вимоги про визнання незаконними дії і бездіяльність відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування і невиплати державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як особі віднесеної до категорії 1, встановлених ст.ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату вищезазначеної державної пенсії, додаткової пенсії та підвищення, а також позовні вимоги про визнання незаконними дії і бездіяльність відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування і виплати одноразової компенсації в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні та компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування, як особі віднесеної до категорії 1, встановлених ст.ст. 20, 37, 48 ч. 1, ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату вищезазначеної допомоги та компенсації.
Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, також отримує додаткову пенсію та доплату, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області позивач ОСОБА_1 перебуває з 1 квітня 2003 року як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, ІІ групи інвалідності та одержує компенсації і допомоги, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Спірні правовідносини регулюються: ст.ст. 22, 46, 64 і 152 Конституції України; відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищується у розмірі однієї мінімальної заробітної плати; відповідно до ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», мінімальний розмір заробітної плати становить, зокрема станом на 1 грудня 2010 року - 922 гривні; відповідно до ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», мінімальний розмір заробітної плати становить, зокрема станом на 1 січня 2011 року - 941 гривні, на 1 квітня 2011 року - 960 гривень; відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі - 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до п. 4 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 1 надається така гарантована державою компенсація, як позачергове щорічне безплатне надання санаторно-курортних путівок або одержання за їх бажанням грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні. Порядок надання путівок та розмір їх середньої вартості визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 1 компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується, інвалідам ІІ групи - 45 мінімальних заробітних плат. Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідачі нараховували та виплачували додаткову пенсію, підвищення, щомісячну грошову допомогу та щорічну допомогу позивачу всупереч вимогам ст. ст. 37, 39, 48, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дії відповідачів по нарахуванню та виплаті вищезазначеного підвищення, допомоги та додаткової пенсії визнаються неправомірними, відповідачів має бути зобов'язано провести нарахування та виплату позивачу підвищення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну допомогу на оздоровлення та щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до вимог ст.ст. 37, 39, 48, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період із 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, тобто по день, що передував дню набрання чинності доповненого пункту 4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та зобов'язання провести перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, оскільки позивач отримує основну пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка має інший порядок призначення, виплати та перерахунку, а також не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування і виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, оскільки вищезазначена компенсація виплачена управлінням 22 квітня 2003 року, позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування і виплати компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні, оскільки позивач не звертався до Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації за санаторно-курортною путівкою та на обліку на санаторно-курортну путівку на 2010 рік та попередні роки відсутній, так як не звертався до управління з відповідною заявою, а також не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації та зобов'язання провести перерахунок та виплату компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування, оскільки розмір грошової компенсації встановлюється Наказом Міністерства праці та соціальної політики України на відповідний рік по всіх областях України, виходячи з цін на продукти харчування, які склались в регіонах. Для громадян І категорії в Чернігівській області на 2010-2011 роки Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлена компенсація в сумі 301 грн., щомісячно, дана компенсація позивачу ОСОБА_1 проводиться щомісячно, заборгованість відсутня.
Оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, прийшовши до переконання про наявність достатніх підстав для винесення постанови у адміністративній справі у скороченому провадженні, керуючись ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст.ст. 37, 39, 49, 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6, 8-70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 183-2, 256 КАС України,
визнати незаконними дії та бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю і щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, встановлених ст.ст. 37, 39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період із 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 доплати (підвищення) до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, за відрахуванням раніше сплачених сум.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування, передбачену ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період із 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених коштів.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплаченої грошової допомоги
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів із дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Козелецького районного суду
Чернігівської області В.В. Соловей