Справа № 2-а-487/11
10.08.2011 смт. Нова Ушиця
Суддя Новоушицького районного суду Хмельницької області Стефанишин С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати та призначити пенсію, -
Позивач 26 липня 2011 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькоку районі про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати та призначити пенсію.
В обґрунтування своїх вимог вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір якої повинен визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом, але відповідач визначив розмір зазначеної пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначена у розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб.
Позивач стверджує, що статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач, усупереч зазначеним нормам, не провів відповідне нарахування додаткової пенсії. Крім того, посилається на те, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, як це передбачено частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому в червні 2011 року він звернувся до відповідача щодо проведення відповідного перерахунку додаткової пенсії, однак листом № 2582/К-7 від 07 червня 2011 року відповідач відмовив у задоволенні заяви. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок додаткової пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, додаткову пенсію в розмірі, встановленому ст. ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в діючій відповідно до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/0228 від 22 травня 2008 року, з 26 січня 2011 року по день припинення права на таку допомогу.
Заперечення проти позову відповідач у встановлений законом строк не надав, тому суд розглядає справу за наявними матеріалами справи.
Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходжу до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29 жовтня 1992 року.
Згідно листа відповідача № 2582/К-7 від 07 червня 2011 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 114 (сто чотирнадцять) гривень 60 коп.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 51 цього Закону особам віднесеним до ІІ категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Вказаний розмір додаткової пенсії зазнав змін, що відбулись відповідно до п.п.9, п.п.13 п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 01 січня 2008 року.
Однак, вищеозначені положення бюджетного Закону рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, а тому стаття 51 залишилась чинною в попередній редакції.
З листа відповідача вбачається, що останній відмовив виплачувати позивачу додаткову пенсію в розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пославшись на постанову Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачу розміру пенсії застосуванню підлягає ст. 51 Закону, а не згадана постанова, оскільки остання істотно звужує обсяг раніше встановлених законом прав.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 №966-14).
Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону..
Виходячи з наведеного суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії, відповідно до вимог ст. 51 Закону із застосуванням ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.21 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік» і цей перерахунок має бути здійснений за період з 26 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком встановлених ст.ст. 51,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по день припинення права на таку допомогу, то слід зазначити, що 14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» згідно якого прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: “установити, що у 2011 році норми і положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік”. Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року. Рішення Конституційного Суду про конституційність цього Закону не приймалось.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в проведенні перерахунку та виплати надбавки до пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановлених ст.. 51 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 червня 2011 року по день винесення рішення у справі слід відмовити.
Згідно вимог ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду прийняті в порядку скороченого провадження.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 99, 158, 160, 162, 183-2, 256 КАС України, ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст. 28 Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», -
Позов ОСОБА_1 визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати та призначити пенсію - задоволити частково.
Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, відповідно до вимог ст. ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 26 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно, з врахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови , з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції . Якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .
Суддя:С. Л. Стефанишин