01 вересня 2011 року об 11 год. 13 хв. Справа № 2а-0870/4682/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Тєтєрєв В.В., за участю відповідача ОСОБА_1 розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за заявою Мелітопольського міського центру зайнятості
до ОСОБА_1
про стягнення 1267 грн. 58 коп. безпідставно виплаченої допомоги по безробіттю,
Мелітопольський міський центр зайнятості (далі - позивач або Мелітопольський МЦЗ) звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач або ОСОБА_1.) про стягнення 1267 грн. 58 коп. виплаченої допомоги по безробіттю.
У позовній заяві зазначено, що 15.02.2005 відповідачу, надано статус безробітного з призначенням виплати допомоги по безробіттю. Під час проведення порівняння даних державного реєстратора та Мелітопольського МЦЗ 12.04.2011 встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований з 13.12.1999 як фізична особа-підприємець. Згідно з пп.«б» п.3 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» відповідач відноситься до зайнятого населення. Оскільки з 13.12.1999 відповідач належав до зайнятого населення, тому він не мав права на отримання статусу безробітного і, як наслідок, на отримання допомоги по безробіттю. За період з 15.02.2005 по 09.02.2006 відповідач отримав від Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття допомогу по безробіттю у сумі 1267 грн. 58 коп. У зв'язку з тим, що відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ОСОБА_1 зобов'язаний повернути суму виплаченої йому допомоги по безробіттю, то 21.04.2011 відповідачу направлено повідомлення з пропозицією повернення неправомірно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 1267 грн. 58 коп. в добровільному порядку. Самостійно відповідач вказані кошти - не повернув, що обумовило звернення позивача до суду.
Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження. Позовні вимоги представник позивач підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.
Відповідач у судовому засіданні заперечував проти позову, пояснив, що у 1999 році дійсно був зареєстрований як приватний підприємець, однак підприємницькою діяльністю з метою отримання прибутку не займається вже тривалий час. Відповідач вважає, що надані позивачу відомості про відсутність у нього статусу самозайнятої особи при подачі заяви 08.02.2005 є достовірними, оскільки, на його думку, саме вчинення господарських операцій з подальшим отриманням доходу є підприємницькою діяльністю. Про необхідність зняття з обліку як фізичної особи-підприємця він - не знав.
Вислухавши пояснення відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
15.02.2005 ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського МЦЗ з метою пошуку роботи та отримання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.
Згідно вказаної заяви ОСОБА_1 15.02.2005 повідомив позивача про те, що як суб'єкт підприємницької діяльності не зареєстрована, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує. На вказаній заяві, як пояснив у судовому засіданні відповідач, ним власноручно вчинено підпис.
Наказом №НТ050215 від 15.02.2005 ОСОБА_1 надано статус безробітного і, відповідно до ст.ст.22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п.2.7., п.2.9 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого 20.11.2000 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 за №915/5136 (далі - «Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності») - призначено допомогу по безробіттю.
Судом досліджено Витяг із наказів про прийняті рішення по ОСОБА_1 (ПК №080300505020800004). Згідно наказу №НТ050927 від 27.09.2005 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації. Наказом №НТ050928 від 28.09.2005 призначено відповідачу матеріальну допомогу у період професійного навчання у зв'язку із зарахуванням на навчання. Наказом №НТ050929 від 29.09.2005 відповідачу припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання і, Наказом №НТ051003 від 03.10.2005 ОСОБА_1 поновлено виплату допомоги по безробіттю.
У зв'язку з недотриманням безробітним ОСОБА_1 рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню та порушенням ним умов і строків реєстрації Наказами №НТ051227 від 27.12.2005 та №НТ060119 від 19.01.2006 скорочено виплату допомоги по безробіттю.
У зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Наказом №НТ060213 від 13.02.2010 припинено виплату допомоги по безробіттю. За невідвідування безробітним державної служби зайнятості без поважних причин протягом 30 і більше календарних днів Наказом №НТ060605 від 05.06.2006 відповідно до п.44 «Положення про реєстрацію, перереєстрацію та ведення обліку громадян, що шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації» ОСОБА_1 знято з обліку.
Виплата вищезазначених платежів підтверджується дослідженими у суді: Додатком до ПК про прийняті рішення щодо нарахувань та платежі; Персональною карткою №080300505020800004.
Згідно Акту №25, складеного 20.04.2011, членами робочої групи розслідування страхових випадків перевірені дані на особу: ОСОБА_1 щодо правомірності отримання статусу безробітного. За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 на день взяття на облік як безробітного мав статус фізичної особи-підприємця.
Отже, позивачем обґрунтовано встановлено порушення ОСОБА_1 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п.6.13 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності».
Відповідачем надано до суду Довідку №172/1885918319 від 30.01.2010 Мелітопольської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області про результати документальної позапланової виїзної перевірки, згідно якої ОСОБА_1 доходів від підприємницької діяльності не отримував.
Разом з цим, відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданої позивачем, ОСОБА_1 з 13.12.1999 зареєстрований фізичною особою-підприємцем і, лише 22.02.2010, внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємцем за її рішенням.
Якщо особа не була працевлаштована або без сплати внесків на страхування на випадок безробіття здійснювала підприємницьку або іншу діяльність (виконувала роботи (послуги) за цивільно-правовими угодами, забезпечувала себе роботою самостійно), працювала за межами України за відсутності міжнародних договорів, що передбачають взаємне визнання страхового (трудового) стажу, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, то, відповідно до п.6.13 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», допомога по безробіттю їй не призначається.
Згідно з пп.«б» п.3 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України «Про особисте селянське господарство».
Отже, ОСОБА_1 при подачі 15.02.2005 заяви про надання статусу безробітного та виплату допомоги по безробіттю не мав права на отримання вказаної допомоги як працевлаштована особа.
Згідно з п.6.14 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України з метою працевлаштування чи здійснення іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку, така особа зобов'язана повідомити про це державну службу зайнятості.
Згідно з ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації. Якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду.
Судом досліджено Довідку позивача про отримання ОСОБА_1 допомоги по безробіттю у період з 15.02.2005 по 03.06.2006, згідно якої відповідачем отримано допомоги у сумі 1267 грн. 58 коп.
Також, судом досліджено повідомлення Мелітопольського МЦЗ (вих.№872/12 від 21.04.2011) адресованого ОСОБА_1 у якому: запропоновано у 15-денний термін з моменту отримання листа повернути допомогу по безробіттю у сумі 1267 грн. 58 коп.; зазначено реквізити банківської установи. Цим листом відповідач повідомлений, що у разі несплати вказаних коштів Мелітопольський МЦЗ буде вимушений звернутися до суду.
На момент розгляду спору відповідач добровільно допомогу по безробіттю у сумі 1267 грн. 58 коп., отриману ним незаконно - не повернув, у зв'язку з чим позовні вимоги про стягнення цієї суми є обґрунтованими, документально підтвердженими і підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.71, 94, 99, 158-163 КАС України; ст.1 Закону України «Про зайнятість населення»; ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»; п.6.14 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого 20.11.2000 наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307, зареєстрованого 14.12.2000 в Міністерстві юстиції України за № 915/5136, суд -
Позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Мелітопольського міського центру зайнятості отриману безпідставно допомогу по безробіттю в сумі 1267 (тисяча двісті шістдесят сім) грн. 58 коп. із зарахуванням коштів на розрахунковий рахунок 37171300901168, код ЄДРПОУ 20524107, МФО 813015, банк ГУДКУ у Запорізькій області.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову виготовлено у повному обсязі 05.09.2011.
Суддя /підпис/ О.О. Прасов
Постанова не набрала законної сили.
Суддя О.О. Прасов