"13" вересня 2011 р. м. Київ К/9991/18681/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів - Васильченко Н.В.
Калашнікової О.В.
Леонтович К.Г.
Конюшка К.В.
при секретарі - Кальненко О.І.
за участю представників: ГПУ -Турлова Ю.А.
СЗАТ "Агрофірма "Крим" -Пономарчук Н.В.
КРУ -Климаков В.Н.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Крим"
на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2011р.
у справі № 2-а-1428/10/5/0170
за позовом Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Крим"
до Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим
за участю Прокуратури Автономної Республіки Крим
про визнання протиправним та скасування наказу
Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство "Агрофірма "Крим" звернулось з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим про скасування наказу від 12.01.2010р. № 9 «Про скасування довідки перевірки».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний наказ прийнято без необхідних правових підстав, зокрема без відповідної скарги, оскільки депутатське звернення є пропозицією до органів державної влади та місцевого самоврядування щодо здійснення певних дій, надання офіційних роз'яснень чи викладення позиції з питань віднесених до їх компетенції.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.04.2010р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Контрольно-ревізійного управління в АР Крим від 12.01.2010 № 9 “Про скасування довідки перевірки”. Суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем порядку прийняття рішення, оскільки звернення народного депутата не містить відомостей про протиправність рішень органу ДКРС та дій (бездіяльності) посадових осіб органів ДКРС саме за результатами здійснення фінансового контролю через проведення інспектування у формі ревізії.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2011р. постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.04.2010р. скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено. Суд апеляційної інстанції вмотивував свої висновки тим, що оскільки довідку перевірки законного включення у схему паювання земель, що знаходяться під багаторічними насадженнями Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Крим" було складено з порушенням повноважень та компетенції Державної контрольно-ревізійної служби, то її скасування розглядається судовою колегією як самостійне виправлення порушень закону і ці дії не можуть бути визнані протиправними.
Не погоджуючись з постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2011р. Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство "Агрофірма "Крим" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, в період з 05.08.2004 по 09.08.2004, на виконання вимоги Прокуратури Автономної Республіки Крим №7-914/04 від 28.07.2004 відповідачем проведена перевірка законного включення в схему паювання земель, які знаходяться під багаторічними насадженнями в Сільськогосподарському закритому акціонерному товаристві "Агрофірма "Крим". За результатами перевірки складено довідку перевірки законного включення в схему паювання земель, які знаходяться під багаторічними насадженнями в СЗАТ "Агрофірма "Крим" №07-21/65 від 01.09.2004, згідно якої передача земель під багаторічними насадженнями в КП “Агрофірма “Крим” в колективну власність проведена з порушенням ст.4 Земельного кодексу України.
12.01.2010 на адресу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим надійшло депутатське звернення народного депутата України, з пропозицією скасувати висновки, викладені в довідці Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим №07-21/65 від 01.09.2004 за наявності необхідності призначити повторну перевірку.
На підставі зазначеного депутатського звернення, начальником відділу контролю в АПК, сфер використання надр та екології Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим надано висновок на довідку перевірки законності включення в схему паювання земель, згідно якого, висновки викладені в довідці не відповідають темі перевірки “Законність включення в схему паювання земель…” та не мають достатнього обґрунтування. У зв'язку з зазначеним, 12.01.2010 відповідачем прийнято наказ №9 “Про скасування довідки перевірки”, згідно якого скасовано довідку перевірки законного включення в схему паювання земель, які знаходяться під багаторічними насадженнями в Сільськогосподарському закритому акціонерному товаристві "Агрофірма "Крим" №07-21/65 від 01.09.2004.
Не погодившись з зазначеним наказом, позивач і звернувся до адміністративного суду з позовом про скасування наказу Контрольно-ревізійного управління в АР Крим від 12.01.2010 № 9 “Про скасування довідки перевірки”.
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Порядок розгляду звернень та організації особистого прийому громадян в органах державної контрольно-ревізійної служби (далі - Порядок) затверджений Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 28 жовтня 2008 року N 383 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2008р. за N 1242/15933).
Даний Порядок визначає процедуру розгляду органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні (далі - ДКРС) звернень громадян, посадових осіб підприємств, установ, організацій, запитів і звернень народних депутатів України, депутатів місцевих рад, а також організацію особистого прийому громадян, крім порядку розгляду звернень, що надходять від правоохоронних органів, та заперечень (зауважень), що їх надсилають об'єкти контролю відповідно до пункту 42 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 N 550 (із змінами).
Відповідно до п. 3 глави І даного Порядку звернення -це викладені в письмовій або усній формі зауваження (пропозиції), заяви (клопотання) і скарги.
Розгляд звернення передбачено главою ІІІ Порядку, відповідно до якої посадові особи органів ДКРС під час розгляду звернень зобов'язані уважно розглянути їх по суті, можуть у разі потреби вимагати у виконавців матеріали попередніх перевірок з питань, зазначених у зверненні, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненнях обставин, вживати в межах своїх повноважень інших заходів для об'єктивного вирішення порушених авторами звернень питань, приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитися.
Органи ДКРС під час розгляду скарги на рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб органів ДКРС перевіряють законність і обґрунтованість оскаржуваних рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб і приймають одне з зазначених рішень, у тому числі, скасування повністю або частково акта ревізії, проведеної з порушенням законодавства. Рішення (вимога), що підлягає відміні, а також акти ревізій, проведених з порушенням законодавства, скасовуються повністю або у відповідній частині наказом керівника органу ДКРС, який проводить розгляд скарги, або за дорученням вищестоящого органу ДКРС (пункт 2 глави ІV Порядку).
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваний наказ Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим від 12.01.2010р. № 9 «Про скасування довідки перевірки», прийнято відповідачем в межах наданих йому повноважень.
Посилання скаржника в касаційній скарзі на те, що Порядок передбачає лише скасування акту ревізії, проте не стосується довідки перевірки, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки з аналізу Інструкції про організацію проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні за зверненнями правоохоронних органів, затвердженої Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України Державної контрольно-ревізійної служби в Україні від 26 листопада 1999 року N 107 (чинної на час складання довідки 07-21/65 від 01.09.2004), та Положення про Головне контрольно-ревізійне управління України затверджене Указом Президента України № 1265/2000 від 28.11.2000р. (чинного на час прийняття оскаржуваного наказу), вбачається, про ототожнення таких понять при розгляді скарг (звернень) як - ревізії (перевірки) та акту (довідки).
Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові виходив з того, що Довідка від 01.09.2004р., не є документом, складеним на виконання функцій, передбачених Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, а відповідно Наказ про її скасування не є актом, через який здійснюються власні управлінські функції.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, оскільки в даному випадку Наказ КРУ в АР Крим від 12.01.2010 № 9 “Про скасування довідки перевірки” не є рішенням суб'єкта владних повноважень, прийнятого на виконання завдань, покладених на Контрольно-ревізійну службу Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, та не породжує для позивача будь-яких правових наслідків.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
З огляду на викладене, судова колегія вважає касаційну скаргу безпідставною, та такою, що не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Крим" залишити без задоволення.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2011р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя
Судді:
Суддя Л.Т. Черпіцька