"09" вересня 2011 р. м. Київ К-23209/06
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого -судді Кобилянського М.Г.
суддів: Амєліна С.Є., Рибченка А.О., Cтародуба О.П., Юрченка В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва про перерахунок пенсії, стягнення матеріальної та відшкодування моральної шкоди
за касаційними скаргами ОСОБА_1 і управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва на постанову Подільського районного суду м.Києва від 25 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 15 травня 2006 року,-
У червні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом. Зазначав, що з 1973 року по 2002 рік постійно проживав і працював в м.Іванкові, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення і виконував роботу по договору ПО «Комбінат»і Комплексної Радіоекологічної Експедиції АН СРСР по всій території зони відчуження з серпня 1987 року по січень 1992 року. З 01.01.1992р. позивачу була призначена пенсія, як учаснику ліквідації насідків аварії на ЧАЕС, а з 15.03.2002р. -пенсія по інвалідності ІІ групи, як постраждалому від аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
У ході розгляду справи ОСОБА_1 вимоги уточнив і доповнив та просив перерахувати пенсію по інвалідності з 02.10.2002р., виходячи із середньомісячного заробітку в 1987 році, який становив 2420 крб., стягнути з відповідача компенсацію за не донараховану пенсію з 01.01.1992р. по червень 2002 року, виплатити 7000 грн. компенсації за втрату здоров'я та працездатності, а також відшкодувати 10 000 грн. моральної шкоди.
Ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 15 травня 2006 року залишено без змін постанову Подільського районного суду м.Києва від 25 листопада 2006 року, якою позов задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва перерахувати пенсію по інвалідності ОСОБА_1, починаючи з 02.10.2002р. Стягнуто з управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва на користь позивача 1 000 грн. на відшкодування моральної шкоди.
Позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій й постановити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.
Відповідач просить скасувати судові рішення судів першої і апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а у справі ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ч. 2 ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку часткове задоволення касаційних скарг з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, що пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Позивачу була призначена пенсія згідно довідки №243 від 11.11.1991р., в якій зазначені такі періоди його роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а саме: з 03.07.1987р. по 30.11.1987р. та з 01.04.1988р. по 01.09.1989р., та довідки №242 від 06.12.1991р. за період роботи з 01.12.1990р. по 31.11.1991р. ОСОБА_1 02.10.2002р. звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва із заявою про переведення на пенсію по інвалідності та надав довідку №243-А від 10.11.1991р. Відповідач відмовив ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності, виходячи із середньомісячного фактичного заробітку, і призначив пенсію в твердих cумах, посилаючись на те, що періоди роботи за довідкою №243-А не співпадали з періодами роботи за довідкою №243. Судами також встановлено, що з приводу періодів роботи позивача управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва зверталося до управління Пенсійного Фонду України м.Іванкова з метою проведення перевірки. Згідно листа управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва від 11.04.2003р. №06/1098, на підставі первинних документів, підтверджуючих право на призначення пенсії, Іванківська РДА повідомила, що розпорядженням від 22.10.2001р. №443 кооператив «Імпульс»знятий з державної реєстрації, а документи на зберігання до архівного відділу не надходили. Відповідно до Протоколу №109 засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій в Подільському РУ КМУ ПФУ від 17.12.2002р., було вирішено призначити позивачу пенсію в твердих сумах. Згідно Протоколу №4 від 04.02.2003р. на засіданні комісії ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що довідка про заробітну плату скріплена печаткою «Міністерства побутового обслуговування населення УРСР», тоді як держави УРСР вже не існувало.
Відповідно до статей 54, 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботі в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 30.05.1997р. “Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по Інвалідності, що настала в наслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначені пенсії відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України від 28.02.1991р. можуть призначатися за бажанням громадян з заробітку, фактично отриманого за роботу зоні відчуження в 1986-1990р.р., в розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно до законодавства.
Судами встановлено, що при первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва взяло до уваги довідку №243 від 11.11.1991р., де зазначені періоди його роботи в Чорнобилі 03.07.1987р. по 30.11.1987р. (4 місяці 27 днів) та період з 01.04.1988р. по 01.09.1989р. (17 місяців). Також при первинному призначенні пенсії відповідачем взято до уваги довідку №242 від 06.12.1991р. із зазначенням середньомісячного заробітку. Відповідач не звертався до суду з позовом про визнання довідок №243 від 11.11.1991р. та №242 від 06.12.1991р. із зазначенням середньомісячного заробітку ОСОБА_1 недійсними.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, дійшов правильного висновку про те, що пенсія позивачу повинна бути перерахована на підставі довідок №243 від 11.11.1991р. та №242 від 06.12.1991р. з дня звернення до управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва -02.10.2002р., виходячи із середньомісячного заробітку, нарахованого за час роботи в зоні відчуження.
Щодо стягнення з управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва на користь позивача 1 000 грн. на відшкодування моральної шкоди, то слід зазначити наступне.
Спеціальний закон, який регулює спірні правовідносини, не передбачає можливості відшкодування моральної шкоди.
Крім того, суди при задоволенні вимоги про відшкодування моральної шкоди, не врахували того що позивачем не зазначено в чому саме полягали його моральні страждання, не доведено причинного зв'язку між ними та діями відповідача, не надано відповідних доказів, необгрунтовано розмір моральної шкоди.
За таких обставин, рішення судів в частині стягнення на користь позивача коштів на відшодування моральної шкоди підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення -про відмову у позові, а в решті судові рішення підлягають залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 225, 230 КАС України, -
Касаційні скарги ОСОБА_1 і управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва задовольнити частково.
Постанову Подільського районного суду м.Києва від 25 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 15 травня 2006 року в частині стягнення з управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м.Києва на користь ОСОБА_1 1 000 грн. на відшкодування моральної шкоди скасувати і прийняти в цій частині нову постанову -про відмову у позові.
В решті судові рішення залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Кобилянський М.Г.
СУДДІ : Амєлін С.Є.
Рибченко А.О.
Стародуб О.П.
Юрченко В.В.