Головуючий у 1 інстанції - Губрієнко А.І.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
Постанова
Іменем України
05 червня 2008 року справа № 22-а-4500/08
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Сіваченка І.В.
суддів Василенко Л.А., Дяченко С.П.
при секретарі
за участі
представника позивача
представника відповідачаСкопинській А.О.
Клюєва Д.В.
Василевської В.Є.
розглянувши у відкритомусудовому засіданні
апеляційну скаргуТеплогірської міської ради Луганської області
на постанову Стаханівського міського суду Луганської області
від 29 листопада 2007 року
у справі№ 2-а-493/2007
за позовомВідкритого акціонерного товариства «Теплогірський завод гідроустаткування
доТеплогірської міської ради Луганської області
провнесення змін у державний акт на право постійного користування землею, -
В жовтні 2007 року позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом № 834 від 1 грудня 1993 р. начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області „Теплогорський завод гідроустаткування" був перетворений у відкрите акціонерне товариство.
На підставі даного наказу Стахановським виконкомом 21 листопада 1994 р. була проведена реєстрація «Відкритого акціонерного товариства «Теплогорський завод гідроустаткування» і видане свідоцтво про державну перереєстрацію підприємства з присвоєнням ідентифікаційного коду в Єдиному державному реєстрі підприємств й організацій України - 00165638.
Рішенням виконкому Теплогорської міської ради від 27 грудня 1994 р. № 86 «Теплогорському заводу гідроустаткування» для обслуговування адміністративних, службових і виробничих будівель і споруджень була надана у постійне користування земельна ділянка площею 6,9956 гектарів, яка розташована за адресою: м. Теплогорськ, вул. Єнісейська, 1. У даному рішенні була зазначена стара назва підприємства: «Теплогорський завод гідроустаткування», а не «Відкрите акціонерне товариство «Теплогорський завод гідроустаткування».
Відповідно до цього рішення підприємству 13 січня 1995 р. був виданий Державний акт на право постійного користування землею, серії 1-ЛГ № 003405/32, що зареєстровано у Книзі записів актів на право постійного користування землею за № 132.
На заяву керівництва заводу до Теплогорської міськради про внесення змін у державний акт землекористування й приведенні його у відповідність із правильною назвою підприємства, була отримана відмова.
Тому ВАТ «Теплогорський завод гідроустаткування» просив зобов'язати Теплогорську міську раду внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею, серії 1-ЛГ № 003405/32 і привести його у відповідність, вказавши правильну назву підприємства - «Відкрите акціонерне товариство «Теплогорський завод гідроустаткування».
Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 29 листопада 2007 року позов було задоволено повністю. Зобов'язано Теплогорську міську Раду Луганської області внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею, серії 1-ЛГ № 003405/32, про надання в постійне користування 6,9956 гектарів землі для обслуговування адміністративних, службових і виробничих будівель і споруджень, та привести його у відповідність із правильною назвою землекористувача, вказавши назву підприємства: «Відкрите акціонерне товариство «Теплогорський завод гідроустаткування».
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги і просив її задовольнити, проти чого заперечував представник позивача.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Виконавчим комітетом Теплогірської міської ради Луганської області було розглянуто клопотання та надані матеріали "Теплогірського заводу гідроустаткування" про встановлення меж підприємства та винесено рішення № 86 від 27.12.1994 року про надання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 6,9956 гектарів для обслуговування адміністративних, виробничих та службових будівель і споруджень.
Відповідно до цього рішення підприємству 13.01.1995 року було видано Державний акт на право постійного користування землею, серія 1-ЛГ № 003405/32, який зареєстровано у книзі записів на право постійного користування землею за №132.
09.09.2007 року ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування" звернулось до відповідача з листом, в якому було викладено вимоги щодо внесення змін до Державного акту на право постійного користування землею №132 у частині правової форми підприємства.
Виконавчим комітетом Теплогірської міської ради Луганської області надано відповідь за №952 від 05.10.2007 року, в якій було надано роз'яснення, що на підставі п.2 ст. 92 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою надасться тільки підприємствам та організаціям, які відносяться до державної або комунальної форми власності.
Підприємство "Теплгірський завод гідроустаткування" перетворено в Відкрите акціонерне товариство "Теплогірський завод гідроустаткування" та наказом регіонального відділення ФДМ України в Луганській області № 301 від 25.03.1999 року закінчило процес приватизації державного майна.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перейменування підприємства було зроблено до ухвалення рішення виконкомом тепло гірської міської ради про надання земельної ділянки в постійне користування. Тому в Державному акті на право постійного користування землею повинна бути зазначена правильна назва підприємства, а саме: «Відкрите акціонерне товариство «Теплогорський завод гідроустаткування».
Проте з такими висновками місцевого суду не може погодитися судова колегія.
Так, відповідно до ч.2 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може дослідити нові докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції.
В матеріалах справи відсутні відомості про направлення відповідачу копії позовної заяви з додатками, судових повісток на жодну дату судового засідання.
Таким чином, Теплогірська міська рада всупереч вимог ст. 6 КАС України фактично була позбавлена можливості реалізації своїх прав на участь в адміністративному судовому процесі, на надання доказів, що є грубим порушенням норм процесуального законодавства.
Зазначене колегія суддів вважає як обґрунтовану підставу ненадання доказів до суду першої інстанції та в зв'язку з цим за можливе дослідити їх в суді апеляційної інстанції.
Так, 15.11.2006 року до Теплогірської міської Ради надійшло клопотання за № 161 від 14.11.2006 року від ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування" про надання в оренду земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, передані ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування" відповідно до наказу регіонального відділення ФДМ України в Луганській області від 01.12.1993 року №834 на майно: промплощадка, дитячий садок, гуртожиток (а.с.44).
Розглянувши клопотання ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування", 10-та сесія Теплогірської міської ради п'ятого скликання прийняла рішення від 25.12.2006 року за № 10/6, яким надала в оренду земельні ділянки, строком на п'ять років, площею - 5,2266 гектарів для обслуговування промислового майданчику, дитячого садку, гуртожитку, та зобов'язала ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування" замовити виготовлення технічної документації з землеустрою, для укладення відповідного договору оренди земельних ділянок.
Пунктом 2.2.3 цього рішення дія державного акту на право постійного користування землею, виданий “Теплогірському заводу гідроустаткування” - припинена. При цьому технічні помилки (описки) в реєстровому номері (замість № 132 викладено № 135) та в даті (замість 13.01.1995 р. викладено 12.01.1992 р.) значення не мають, оскільки Державний акт на право постійного користування землею “Теплогірському заводу гідроустаткування” за № 135 від 12.01.1992 р. взагалі не видавався.
По теперішній час ВАТ "Теплогірський завод гідроустаткування" рішення 10-й сесії Теплогірської міської ради 5-го скликання від 25.12.2006 року № 10/6 не оскаржило.
За таких обставин для задоволення позову та внесення змін до державного акту на право постійного користування землею, дія якого припинена, підстав немає.
Крім того, рішення виконавчого комітету Теплогірської міської ради Луганської області № 86 від 27.12.1994 року на час складання та видачі Державного акту не були заперечені або оскаржені у судовому порядку згідно чинного законодавства.
Ст. 99 КАС України вказує, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлено річний строк з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод або інтересів.
На застосуванні наслідків пропуску строку на звернення до суду з адміністративним позовом наполягає відповідач.
Тобто, судова колегія зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом і поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду не вбачає.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Тому пропуск такого строку є підставою для відмови в позові.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у позові.
В повному обсязі постанова складена 09.06.2008 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Теплогірської міської ради Луганської області - задовольнити.
Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 29 листопада 2007 року в справі № 2-а-493/07 - скасувати.
В задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Теплогірський завод гідроустаткування» до Теплогірської міської ради Луганської області «про внесення змін у державний акт на право постійного користування землею» - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.
Головуючий
Судді