Копія
Справа № 2270/9185/11
08 вересня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретарі Заїці О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи , Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до
Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_3 протиправною, зобов'язання Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_3.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС (категорія 1), інвалід третьої групи яка виникла внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і згідно передбачених вимогами ст. ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на поліпшення житла.
Згідно з витягу з рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області за № 126 від 30 серпня 2010 року підтверджено те, що його зараховано на загальну та позачергову черги і що станом на липень 2010 року перебуває на загальній черзі квартирного обліку під № 147 та на позачерговій черзі - під № 5.
Згідно частин 1,2 ст. 47.Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Для визначення механізму використання у 2008 році коштів, передбачених МНС за бюджетною програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року за N 230 був затверджений Порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок). Оскільки в 2009 та 2010 роках не було затверджено порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ч.7 ст.9 КАС України належить застосовувати для визначення механізму використання коштів, передбачених МНС за бюджетною програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 2009 та 2010 роках.
Позивач вказує, що Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації відмовило йому листом №655 від 18.07.2011 року у виділенні коштів, необхідних для придбання ним житла з підстав, передбачених вимогами ст. 20 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Разом з тим, позивач вважає, що відмова у виділенні коштів на придбання житла не може ґрунтуватися на відсутності передбачених на те бюджетних асигнувань.
Тому позивач вважає, що бездіяльність Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо незабезпечення житлом є неправомірною.
Представник відповідача - Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації позовні вимоги не визнає повністю про , що подала заперечення проти позову. На заперечення позовних вимог зазначила, що відповідно до Положення про управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, погодженого з Міністерством надзвичайних ситуацій України та затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25 червня 2008 року № 340/2008-р, на управління покладено функції по виконанню окремих державних бюджетних програм направлених на здійснення захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі бюджетної програми «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На виконання пункту 5 Порядку надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб віднесених до категорії 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1589, на підставі даних виконавчих комітетів районних, міських, селищних, сільських рад, управлінням з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації ведеться загальнообласний реєстр громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що потребують поліпшення житлових умов або забезпечення житлом.
За даними виконавчого комітету Шепетівської міської ради, наданими управлінню станом на 01.12.2010 року, ОСОБА_3 зарахований на квартирний облік 30 серпня 2010 року на позачергову чергу, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесений до категорії 1. Інформацію про перебування на квартирному обліку позивач управлінням внесено до загальнообласного реєстру громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що потребують забезпечення житлом або поліпшення житлових умов за номером 147.
Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відбувається за умови фінансування відповідної бюджетної програми з державного бюджету, що регулюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
У разі виділення коштів державного бюджету на придбання житла для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, Кабінет Міністрів України затверджує відповідною постановою порядок їх використання та визначає головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року № 230 «Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорйобильської катастрофи» було визначено, що МНС України здійснює розподіл бюджетних коштів з урахуванням кількості постраждалих, які перебувають на квартирному обліку за даними Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Таким чином, Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації не є розпорядником бюджетних коштів.
Крім того, представник відповідача зазначила, що відповідно до Законів України “Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік" в бюджеті України взагалі не передбачено коштів для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та не прийнято порядку їх використання на 2009 та 2010 роки, а тому забезпечення житлом має здійснюватися в порядку черговості.
Представники відповідача - Управління Міністерства надзвичайний ситуацій України в Хмельницькій області позов не визнали, надали суду письмові заперечення проти позову. На заперечення позовних вимог пояснили, що відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2005 року №931 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» головним розпорядником бюджетних коштів є МНС, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за бюджетною програмою «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.
Крім того, представники відповідача вказали, що відповідно до Положення про Управління МНС України в Хмельницькій області , затвердженого Міністром надзвичайних ситуацій України 16.12.2010 року Управління МНС України в Хмельницькій області є територіальним органом управління МНС України в Хмельницькій області. В повноваження Управління МНС України в Хмельницькій області не входить забезпечення учасників ліквідації Чорнобильської АЕС житлом, права позивача не порушували, позовні вимоги позивача до Управління МНС України в Хмельницькій області вважають безпідставними та вважають, що Управління МНС України в Хмельницькій області є не належним відповідачем по справі.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню враховуючи нижченаведене.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3 є учасником лівідації наслідків аварії на ЧАЕС ( категорія 1), який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1 від 23.07.2010 року та вкладкою до посвідчення №НОМЕР_2 від 22.07.2010 року .
Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області за № 126 від 30 серпня 2010 року ОСОБА_3 зараховано на позачергову чергу за №5.
На звернення позивача про забезпечення житлом Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації листом №655 від 18.07.2011 року повідомлено позивача, що він у загальному обласному реєстрі черговиків (постраждалі 1 категорії, враховуючи їх кількість та час перебування на житловій черзі, знаходиться під №147.
Крім того, відповідачем додатково повідомлено позивача про те, що в області на черзі для забезпечення житлом, станом на 2011 рік, перебуває 775 сімей постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, з них: 150 сім які мають у своєму складі інвалідів, інвалідність яких пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, 206 сімей, у складі яких є постраждалі віднесені до категорії 2 та 419 сімей, що проживають на радіоактивно забрудненій території і потребують переселення. Протягом 2009-2010 років та у поточному році державна бюджетна програма «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не фінансувалась, кошти з державного бюджету на придбання квартир області не виділялись, а тому можливість забезпечувати громадян, у постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належним житлом на даний час відсутня.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до п.10 ч.1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991, №796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.
Таким чином, позивач з того моменту, коли він став на позачергову чергу обліку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують покращення житлових умов має право на безоплатне забезпечення житлом.
Для визначення механізму використання у 2008 році коштів, передбачених МНС за бюджетною програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року за N 230 був затверджений Порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту судової постанови - Порядок),
Пунктом 2 Порядку передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МНС, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління (управління) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до розподілу, затвердженого МНС. Розподіл бюджетних коштів здійснюється з урахуванням кількості громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку), згідно з поданими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями даними.
Судом встановлено, що відповідно до Законів України “Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" в бюджеті України взагалі не передбачено коштів для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та не прийнято порядку їх використання на 2009, 2010 роки та поточний рік .
Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, суд не вбачає порушень відповідачами прав позивача, так як вони діяли в межах, в спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Позивачем, не надано жодних доказів та не наведено будь-яких порушень з боку відповідачів стосовно не виділення коштів на придбання житла позивачу, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов .
Відповідно до статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_3 протиправною, зобов'язання Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_3 залишити без задоволення в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 09 вересня 2011 року
Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" СуддяО.П. Шевчук