Харківський окружний адміністративний суд
08 вересня 2011 р. Справа № 2-а- 4377/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., при секретарі судового засідання Бондаренко Ю.В.,
за участі сторін:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача 1 - не прибув,
представника відповідача 2 - не прибув,
представника відповідача 3 - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, Харківського університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, Харківського університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба, в якому просить суд, з урахуванням уточнень:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у невиконанні заходів, спрямованих на вирішення заяви позивача від 01.12.2010 року про перерахунок пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату "Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку" щодо особи позивача;
- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., щодо посади позивача, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377; довідку №2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 та від 28.01.2011 року №50, виходячи з розміру премії, щодо посади позивача - 803,00 грн.; довідку №3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355, виходячи з розміру премії, щодо посади позивача - 1314,00 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок, призначеної позивачу, пенсії на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та довідки №1 Харківського обласного військового комісаріату, починаючи з 01.12.2008 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок, призначеної позивачу, пенсії на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 та від 28.01.2011 року №50 та довідки №2 Харківського обласного військового комісаріату, починаючи з 01.12.2010 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок, призначеної позивачу, пенсії на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та довідки №3 Харківського обласного військового комісаріату, починаючи з 01.07.2011 року;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області кошти на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням та бездіяльності для компенсації втрати частини доходів по кожному періоду за довідками №1, №2 та №3.
Посилаючись на факти викладені в уточненій позовній заяві, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківським обласним військовим комісаріатом були надані письмові заперечення проти позову, в обґрунтування яких зазначено, що підстав для задоволення позову чинним законодавством не передбачено.
Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити.
Відповідачі своїх представників до судового засідання не направили, про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.
Відповідно до вимог ст.128 КАС України, суд розглянув справу за відсутності представників відповідачів - суб'єктів владних повноважень.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи адміністративного позову, та заперечення проти нього, дослідивши наявні по справі докази, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 02.09.2006 року, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII), у розмірі 2659,98 грн. що підтверджується довідкою ГУПФУ в Харківській області №1119 від 07.12.2010 року.
Частиною 3 ст.63 Закону №2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил МО України та Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил МО України. Згідно зазначеної Схеми були суттєво підвищені розміри посадових окладів військовим викладачам, до категорії яких належить позивач.
Згідно ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Положення №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 2-3 Положення №45 передбачено процедуру підготовки документів, передбачено, що на підставі рішення, зазначеного у пункті 1 Міністерство оборони повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після чого Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів повідомляє своїм головним управлінням областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Аналіз наведених вище пунктів Положення №45, дає підстави для висновку про те, що початок процедури оформлення документів (в тому числі і довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій) обумовлений настанням певної події - повідомлення Пенсійним фондом України своїх Головних управлінь про наявність підстав для здійснення такого перерахунку, а саме: прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено.
Згідно Указу Президента України від 06.04.2011 року №384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
В судовому засіданні, відповідно до наданого листа Департаменту фінансів міністерства оборони України від 24.10.2008 року №248/6/С/1342-д встановлено, що Пенсійний фонд України відмовив у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з виданням наказів Міністра оборони України від 01.07.2008 року №324 (щодо встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям видів Збройних Сил України), від 28.07.2008 року №377 (щодо затвердження Схем окладів за посадами у військових навчальних закладах Збройних Сил України та затвердженням Міністром оборони України нових схем розмірів окладів за окремими посадами осіб офіцерського складу Генерального штабу та видів Збройних Сил України.
Доказів на спростування висновків Пенсійного фонду України та позитивного вирішення питання перерахунку пенсій військовослужбовцям на підставі збільшення видів грошового забезпечення, що встановлюються не постановами Кабінету Міністрів України, а іншими нормативними актами сторонами не надано.
Враховуючи викладене вище та беручи до уваги той факт, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що у Харківського обласного військового комісаріату на цей час відсутні повноваження по оформленню та передачі до Головного Управління Пенсійного фонду у Харківській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, так само як і у Головного Управління Пенсійного фонду у Харківській області відсутні підстави для здійснення такого перерахунку.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги нормативно та документально необґрунтовані, суперечать діючому законодавству, а тому не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, Харківського університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі. < Текст > < Сума задоволення > < Текст >
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова в повному обсязі виготовлена 14 вересня 2011 року.
Суддя Котеньов О.Г.