Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
05 вересня 2011 р. № 2-а- 6582/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Біленського О.О.
при секретарі судового засідання Лишняк І.В.
за участю:
представника позивача -Зінченко О.С.,
представника відповідача -Бондаренко Н.Ю.,
представника третьої особи - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства "Вячеслав"
до
3-тя особа Комунального підприємства "Харківське районне бюро технічної інвентаризації"
Приватне підприємство "Торговий центр Безлюдівський"
прозобов'язання вчинити певні дії, -
Приватне підприємство "Вячеслав" (далі - ПП "Вячеслав") звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Харківське районне бюро технічної інвентаризації" (далі - КП "ХР БТІ"), третя особа Приватне підприємство "Торговий центр Безлюдівський" (далі - ПП "ТЦ Безлюдівський") про визнання протиправним та скасування рішення КП "ХР БТІ" від 01.02.2011 року за №С-25 про відмову в реєстрації ПП "Вячеслав", зобов'язання КП "ХР БТІ" скасувати державну реєстрацію права власності ПП "ТЦ Безлюдівський" на нерухоме майно - частину комплексу (51/100), розташованого за адресою: смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А, зобов'язання КП "ХР БТІ" здійснити державну реєстрацію права власності ПП "Вячеслав" на частину комплексу (51/100), розташованого за адресою: смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у січні 2011 року ПП "Вячеслав" звернулося до КП "ХР БТІ" з заявою про реєстрацію права власності на 51/100 частину комплексу розташованого в смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А. КП "ХР БТІ" листом від 01.02.2011 року за №С-25 повідомило ПП "Вячеслав" щодо рішення реєстратора про відмову в реєстрації через те, що Переліком правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно - додаток №2 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 року №1692/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України18.02.2002 року за №157/6445 (далі - Тимчасове положення) встановлено вичерпний перелік, в який рішення суду про розірвання договору купівлі-продажу не входить. Позивач вважає це рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню через те, що під час розгляду питання про реєстрацію права власності не було прийнято до уваги рішення Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року по справі №62/302-09.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у його задоволенні відмовити так як вимоги позивача не базуються на діючому законодавстві. КП "ХР БТІ" були надані до суду письмові заперечення, які обґрунтовані тим, що згідно з п.10 Додатку 2 до Тимчасового положення правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно є рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна або про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна. Представник відповідача зауважив, що надана ПП "Вячеслав" до реєстрації постанова Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року у справі №62/302-09 про розірвання договору купівлі-продажу на 51/100 ч. комплексу, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вул. Зміївська, 59-А, не є рішенням суду про визнання права власності на нерухоме майно: в резолютивній частині постанови лише скасовано рішення господарського суду Харківської області від 23.02.2010 року по справі №62/302-09, а також розірвано договір купівлі - продажу 51/100 ч. зазначеного комплексу, укладений 28.01.2005 року між ПП "Вячеслав" та ПП "ТЦ Безлюдівський". Таким чином, зазначена постанова про розірвання договору купівлі-продажу, що була надана на реєстрацію до КП "ХР БТІ" не є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться реєстрація права власності на нерухоме майно. Крім того, право власності на зазначену 51/100 ч. комплексу, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вул. Зміївська, 59-А, в КП "ХР БТІ", на теперішній час зареєстровано за ПП "ТЦ Безлюдівський", а у постанові Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року по справі №62/302-09 немає вказівок на скасування реєстрації права власності за ПП "ТЦ Безлюдівський" та повернення сторін у первісний стан.
Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується зворотніми повідомленнями про поштове вручення. До початку судового засідання заперечень та клопотань не надав.
Суд вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши, надані сторонами докази у їх сукупності, встановив наступне.
Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ПП "Вячеслав" зареєстровано в якості юридичної особи 24.10.1994 року Харківською районною державною адміністрацією Харківської області.
Як вбачається з матеріалів справи, 10.01.2011 року ПП "Вячеслав" направило до КП "ХР БТІ" рішення Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року по справі №62/302-09 для виконання.
Відповідно до наявної в матеріалах справи Постанови Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року по справі №62/302-09, рішення господарського суду Харківської області від 23.02.2010 року у справі №62/302-09 скасовано та розірвано договір купівлі - продажу 51/100 частини комплексу, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вул. Зміївська, 59-А, укладений 28.01.2005 року між ПП "Вячеслав" та ПП "ТЦ Безлюдівський".
За результатами розгляду звернення ПП "Вячеслав", реєстратором КП "ХР БТІ" 01.02.2011 року було винесено рішення №С-25 про відмову в реєстрації в зв'язку з тим, що Додатком №2 до Тимчасового положення встановлено перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, згідно якого таким документом може бути рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна або встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна. Рішення суду про розірвання договору купівлі - продажу не входить до переліку правовстановлювальних документів.
Суд зазначає, ч.1 ст.316 Цивільного кодексу України визначено поняття права власності, а саме правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно ч.1 ст.334 Цивільного кодексу України право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частиною 1 та ч.2 ст.182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду справи право власності на нерухоме майно - частину комплексу (51/100), розташованого за адресою: смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А належить ПП "ТЦ Безлюдівський" відповідно до витягу КП "ХР БТІ" про реєстрацію права власності на нерухоме майно №6504770 від 15.02.2005 року.
Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV.
Згідно п.1.1 "Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно" затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.01.2003 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 січня 2003 року за №67/7388, реєстрація прав власності на нерухоме майно здійснюється з метою надання в інтересах юридичних та фізичних осіб інформації про зареєстровані бюро технічної інвентаризації права власності на нерухоме майно або про відсутність зареєстрованих прав.
Пунктом 3.2. Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно передбачено, що реєстрація прав власності здійснюється у порядку, визначеному Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, що затверджується держателем Реєстру прав.
На час звернення ПП "Вячеслав" до КП "ХР БТІ", та на час розгляду справи - порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування (сервітуту) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також порядок взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначено Тимчасовим положенням.
Згідно п.1.2 Тимчасового положення, державна реєстрація прав - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також права власності на об'єкти незавершеного будівництва шляхом внесення відповідного запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Зокрема, відповідно до п.1.3 Тимчасового положення Державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Відповідно до п.1.13 Тимчасового положення Реєстратор БТІ самостійно приймає на розгляд заяви про державну реєстрацію прав та, у випадках, встановлених Положенням, зупиняє їх розгляд; приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації; присвоює реєстраційний номер об'єкту, права щодо якого підлягають державній реєстрації; видає витяги про державну реєстрацію прав; робить відмітку (штамп) про державну реєстрацію прав на правовстановлювальних документах (у разі проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно); відкриває і закриває розділи Реєстру прав; відкриває, веде та закриває реєстраційні справи; надає інформацію з Реєстру прав у формі витягу та інформаційної довідки або відмовляє у її наданні; здійснює інші повноваження, передбачені Положенням.
Згідно п.3.1 Тимчасового положення, з моменту прийняття заяви про державну реєстрацію прав реєстратором БТІ розпочинається її розгляд. Реєстратор БТІ встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкти, права щодо яких підлягають державній реєстрації, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи для проведення державної реєстрації прав, та сторін (сторони) правочину, згідно з яким відбувається державна реєстрація виникнення, переходу, припинення прав; відповідність відомостей про об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, наявним у Реєстрі прав та поданим документам; відповідність даних про наявність (або відсутність) інформації та/або відповідних документів, що свідчать про накладення (зняття) заборони (арешту) або інших обтяжень, що перешкоджають проведенню державної реєстрації прав, у тому числі відсутність встановлених законом заборон на відчуження нерухомого майна; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно.
Проаналізувавши наведене законодавство та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що КП "ХР БТІ" під час розгляду та прийняття рішення №С-25 від 01.02.2011 року по зверненню ПП "Вячеслав" діяло у відповідності до вимог Тимчасового положення, Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до пункту 10 Додатку №2 до Тимчасового положення, рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності входить до переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.
Вказана норма кореспондується з ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою передбачено, що підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, крім інших, є: рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили.
Тимчасовим положенням визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Реєстратору БТІ забороняється тлумачити права або самостійно вносити зміни до відомостей про заявлені права. (п.3.5). Отже, державна реєстрація прав на нерухоме майно має здійснюватися у відповідності до резолютивної частини рішення суду.
Судом встановлено, що ПП "Вячеслав" звернулось до КП "ХР БТІ" з метою державної реєстрації права власності на нерухоме майно на підставі Постанови Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року по справі №62/302-09, яка не містить рішення про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна за ПП "Вячеслав" або про встановлення факту права власності ПП "Вячеслав" на об'єкти нерухомого майна.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення КП "ХР БТІ" від 01.02.2011 року №С-25 про відмову в реєстрації винесено в межах повноважень та у повній відповідності до діючого законодавства, оскільки постанова Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2010 року у справі №62/302-09 про розірвання договору купівлі-продажу на 51/100 ч. комплексу, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вул. Зміївська, 59-А, не є рішенням суду про визнання права власності на нерухоме майно та не може слугувати правовстановлювальним документом.
Таким чином, позовна вимога ПП "Вячеслав" про визнання протиправним та скасування рішення КП "ХР БТІ" від 01.02.2011 року за №С-25 про відмову в реєстрації ПП "Вячеслав" - є нормативно та документально необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Відносно позовних вимог ПП "Вячеслав" щодо зобов'язання КП "ХР БТІ" скасувати державну реєстрацію права власності ПП "ТЦ Безлюдівський" на нерухоме майно - частину комплексу (51/100), розташованого за адресою: смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А та зобов'язання КП "ХР БТІ" здійснити державну реєстрацію права власності ПП "Вячеслав" на частину комплексу (51/100), розташованого за адресою: смт. Безлюдівка, Харківської області, Харківського району, по вул. Зміївська 59-А суд зазначає, що вказані позовні вимоги є похідними та також не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Вячеслав" до Комунального підприємства "Харківське районне бюро технічної інвентаризації", третя особа Приватне підприємство "Торговий центр Безлюдівський" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії -відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 12.09.2011 року.
Суддя О.О. Біленський