Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
06 вересня 2011 р. № 2-а- 5451/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волкова Л.М., при секретарі судового засідання Добровольська М.С.
за участю:
представника позивача - Морщавка Ю.О.
представника відповідача - ОСОБА_2, діє на підставі доручення від 04.01.2010р. № 4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник"
до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про визнання дій протиправними та скасування рішення,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправними дії Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо призначення та проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник", ЄДРПОУ 36819204 в період з 18 квітня 2011 року по 20 квітня 2011 року, скасувати Рішення Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 379/08-379-03-04-КРВ про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 28 квітня 2011року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких вказував на порушення порядку проведення перевірки відповідачем, а також зроблений відповідачем хибний висновок про те, що хвороба ОСОБА_3 не є страховим випадком, у зв'язку з чим Рішення № 379/08-379-03-04-КРВ від 28 квітня 2011року підлягає скасуванню.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на відповідність дій Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по призначенню та проведенню планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" в період з 18 квітня 2011 року по 20 квітня 2011 року вимогам діючого законодавства та фактичним обставинам справи, з огляду на що Рішення Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 379/08-379-03-04-КРВ про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 28 квітня 2011року скасуванню не підлягає.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" зареєстровано як юридична особа Виконавчим комітетом Харківської міської ради, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 9) та перебуває на обліку у Виконавчій дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Товариством з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" до Дзержинського районного відділення виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності був поданий звіт про нараховані внески, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за І півріччя 2010р., у якому позивачем було визначено суму витрат за рахунок Фонду у розмірі 638.92 грн. (а.с. 18).
Дзержинським РВ виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 10.08.2010р. була проведена ревізія по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Творче об'єднання «Соняшник» за період з 27.11.2009р. по 01.07.2010р., за результатами якої був складний Акт № 623, у якому зазначено суму витрат позивача за рахунок Фонду у розмірі 638.92 грн. (а.с. 14-16).
Наказом Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.04.2011р. № 32-ос (а.с. 32), був затверджений План ревізій страхувальників Харківського обласного відділення ФСС з ТВП на 2 квартал 2011 року, відповідно до Додатку 1, яким визначено, що ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» підлягає перевірці у період з 18.04.2011р. по 22.04.2011р. (а.с. 43-44).
20.04.2011р. Виконавчою дирекцією Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі повідомлення від 05.04.2011р. № 302/КРВ (а.с. 12), була проведена перевірка по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник», за результатами якої був складений Акт № 324 (а.с. 22-27). Відповідно до висновків Акту перевірки від 20.04.2011р. № 324, позивачем було порушено вимоги ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», у зв'язку з чим неправомірно віднесено витрат за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 10687.20 грн.
На підставі висновків Акту перевірки від 20.04.2011р. № 324, Виконавчою дирекцією Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було винесено Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 379/08-379-03-04-КРВ від 28.04.2011р., яким ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» визначено суму повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 16030.80грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 10687.20грн., штраф за порушення порядку витрати страхових внесків - 5343.60 грн. (а.с. 28).
Суд, оцінюючи дії відповідача по призначенню та проведенню планової перевірки та винесення за її результатами Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на з огляду на приписи ч. 3 ст. 2 КАС України, приходить до наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Судом встановлено, що проведенню перевірки позивача передувало видання Харківським обласним відділенням ФСС з ТВП наказу від 01.04.2011р. № 32-ос та здійснення відділом з експерти тимчасової непрацездатності відповідача проведення перевірки обгрунтованості видачі листків непрацездатності ОСОБА_3, який є працівником позивача, в межах самої перевірки.
Згідно з п.п. 1.3. Наказу МОЗ України «Про затвердження положення про експертизу тимчасової непрацездатності» від 09.04.2008р. № 189 випадок тимчасової непрацездатності - тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листка непрацездатності - "стати до роботи". У разі, якщо особа стала непрацездатною з приводу того самого захворювання, травми до виходу на роботу або відпрацювала неповний робочий день, випадок тимчасової непрацездатності не переривається.
З Довідки про перевірку медичної документації за період лікування у медичних закладах охорони здоров'я громадянина ОСОБА_3 у 2010р. від 11.11.2010р. вбачається, що на період перебування ОСОБА_3 у стаціонарі Лозівської ЦРЛ, останньому листок непрацездатності не видавався у зв'язку з тим, що він не працював, (відповідний запис здійснений при госпіталізації та підтверджений підписом хворого в п. 5 ф.003/о № 503) (а.с. 84), у період з 18.05.2010р. по 28.05.2010р. хворий продовжив лікування, відповідно до рекомендації лікарів Лозівської ЦРЛ у обласній клінічній лікарні в кардіологічному відділенні з тим же діагнозом. Так як при госпіталізації ОСОБА_3 вказав місце роботи - ТОВ «Творче об'єднання «Соняшнік» (а.с. 88), на період лікування йому вже був виданий лист непрацездатності № 437852 з рекомендацією: долікування у санаторно-курортному закладі (а.с. 82-83).
З фактичних обставин справи вбачається, що 17.05.2010р. ОСОБА_3 був прийнятий до ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» на посаду головного фахівця з методів розширення ринку збуту, що підтверджується копією наказу ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» від 17.05.2010р. № 4-к (а.с. 54). Відповідно до табелю обліку робочого часу за травень 2010р. ОСОБА_3 відпрацював 1 робочий день 17.05.2010р. (а.с. 55), з 18.05.2010р. отримав листок непрацездатності серії АБІ № 437852 (18.05.2010 р. - 28.05.2010р.) (а.с. 50), з 29.05.2010р. по 21.06.2010р. - листок непрацездатності серії АБІ № 437853 (час перебування в реабілітаційному відділенні санаторію «Роща», путівка №295379 вартістю 5040,00 грн. видана за рахунок коштів Фонду) (а.с. 51), з 22.06.2010р. по 31.07.2010р. - листок непрацездатності серії АБХ № 357296 (а.с. 52), з 08.08.2010р. ОСОБА_3 встановлена другу групу інвалідності.
В ході перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності було виявлено, що страховий випадок у ОСОБА_3 настав 24.04.2010р., коли він вперше звернувся за медичною допомогою, у цей час ОСОБА_3 ніде не працював. Інші листки непрацездатності є продовженням лікування, що почалося з 24.04.2010р., тобто є одним страховим випадком відповідно до визначень п.п. 1.3. Наказу МОЗ України «Про затвердження положення про експертизу тимчасової непрацездатності» від 09.04.2008р. № 189.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.
Згідно п. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 застрахованою особою є найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Відповідно до п. 8 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страховий випадок - подія, з настанням якої у виникає право застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим Законом.
Тимчасова непрацездатності у ОСОБА_3 настала 24.04.2010р., захворювання не переривалося, працездатність не відновлювалася до встановлення йому 08.08.2010р. інвалідності, отже весь період хвороби з 24.04.2010р. по 08.08.2010р. - є одним випадком непрацездатності, що настав 24.04.2010р. Оскільки станом на 24.04.2010р. ОСОБА_3 не працював, і - відповідно, не був застрахованою особою, права на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за рахунок коштів Фонду він не мав.
Вказана обставина знайшла своє підтвердження у медичних документах ОСОБА_3, відповідно до яких останній 24.04.2010р. звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я «Лозівська центральна клінічна лікарня», де йому був поставлений діагноз «Інфаркт міокарда». З зазначеного закладу ОСОБА_3 був виписаний з рекомендацією продовжити лікування у спеціалізованому медичному закладі, що підтверджується копією медичної карти з Лозівської центральної районної лікарні (а.с. 84-87). ОСОБА_3 продовжив лікування в Харківській обласній клінічній лікарні, куди звернувся за направленням Лозівської центральної районної лікарні. Відповідно до даних первісного огляду хворого, ОСОБА_3 вважав себе хворим з 24.04.2010р., про що заявляв особисто на прийомі у лікарів Харківської обласної клінічної лікарні, що підтверджується медичною картою стаціонарного хворого № 6957 (а.с. 88-92). Після курсу лікування в Харківській обласній клінічній лікарні, ОСОБА_3 продовжив лікування у Дочірньому підприємстві «Клінічний санаторій», де при прибуттю зазначив, що вважає себе хворим з 24.04.2010р., що підтверджується Витягом з історії хвороби № 170 (а.с. 98-99).
Таким чином, суд приходить до висновку, що хвороба ОСОБА_3 розпочалась 24.04.2010р. і тривала безперервно, в тому числі і на день прийняття на роботу, а тому початок страхового випадку також припадає на 24.04.2010р., коли ОСОБА_3 не був застрахованою особою.
Крім того, позивачем не надано до суду відомостей стосовно того, яку саме роботу фактично виконував ОСОБА_3, отримуючи заробітну платню вищу, ніж у директора ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник», маючи при цьому непрофільну освіту та фах інженер-дорожник, про що повідомляв при влаштуванні до лікарні (а.с. 90). Представником позивача не було надано до суду Інструкції про затвердження посадових обов'язків, які виконував ОСОБА_3, з яких би вбачалась обґрунтованість виплати останньому заробітної плати вищої, ніж у директора ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник».
Згідно ч. 3 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Відповідно до п. 6.2 «Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затверджений Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р., сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страховик має право накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Як вбачається з матеріалів справи, Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 379/08-379-03-04-КРВ від 28.04.2011р., яким ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» визначено суму повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 16030.80грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 10687.20грн., штраф за порушення порядку витрати страхових внесків - 5343.60 грн., містить посилання на порушення позивачем вимог ч. 1 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240.
За таких умов, суд приходить до висновку, що Рішення відповідача про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 379/08-379-03-04-КРВ від 28.04.2011р., яким визначено суму повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 16030.80грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 10687.20грн., штраф за порушення порядку витрати страхових внесків - 5343.60 грн., відповідає вимогам законодавства та фактичним обставинам справи, з огляду на що скасуванню не підлягає.
Стосовно посилань представника позивача про порушення порядку проведення перевірки відповідачем, суд зазначає наступне.
Порядок здійснення органами Фонду контрольних заходів, встановлений Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження", затвердженою Постановою Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р.
Згідно з п.п. 1.2. Постанови Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р., Інструкція встановлює порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.
Відповідно до п.п. 3.2. Інструкції планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка. Формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників органом Фонду здійснюється щокварталу. До 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, формується план-графік, який затверджується наказом керівника робочого органу Фонду (керівника виконавчої дирекції відділення Фонду).
Наказом Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.04.2011р. № 32-ос, був затверджений план ревізій страхувальників Харківського обласного відділення ФСС з ТВП на 2 квартал 2011 року (а.с. 42-44), де п. 50 Додатку № 1 до зазначеного наказу, визначено до перевірки з 18.04.2011р. до 22.04.2011р. ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» (а.с. 44).
Згідно з п.п. 3.4. Інструкції планова перевірка проводиться за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого заходу за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції.
Відповідно до п.п. 5.2.7 Інструкції посадові особи органу Фонду мають право перевіряти правомірність використання коштів Фонду на соціальні послуги, що надаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Повідомлення про проведення перевірки від 05.04.2011р. № 302/КРВ було надіслано на адресу ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» поштою та ним отримано 08.04.2011р., що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 46). ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» на адресу відповідача були надіслані листи від 14.04.2011р. № 14, у якому був зазначений робочий час суб'єкта господарювання (а.с. 47) та від 18.04.2011р. № 17, у якому зазначалось про відсутності заперечень щодо проведення перевірки (а.с. 48).
Проведення перевірки було здійснено на підставі Направлення № 336 від 15.04.2011р., у якому були визначені усі реквізити, передбачені Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема зазначено термін її проведення, а саме: з 18.04.2011р. по 22.04.2011р. Вказане Направлення було вручено директору ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» 18.04.2011р., що підтверджується його підписом на примірнику направлення (а.с. 49).
Факт тимчасової працездатності працівника ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» ОСОБА_3, тобто факт виникнення спірних правовідносин, мав місце, коли спірні правовідносини щодо здійснення перевірок регулювались Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" від 19.09.2001р. № 38.
Відповідно до п.п. 15.2 Інструкції № 38 ревізія (перевірка) проводиться згідно з план омом графіком роботи органу Фонду. Перевірці підлягають документи за поточний та попередні роки, а у разі виявлення порушень або зловживань - за більш ранні періоди, незалежно від того чи був цей період раніше обревізований. Формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників органом Фонду здійснюється щоквартально.
Згідно з п.п. 15.4. Інструкції № 38 вищестоящий контролюючий орган може за власною ініціативою перевірити достовірність висновків нижчестоящого контролюючого органу шляхом перевірки документів обов'язкової звітності страхувальника або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом. Вищестоящий контролюючий орган має право прийняти рішення щодо повторної перевірки страхувальника, коли стосовно посадових або службових осіб контролюючого органу, які проводили планову або позапланову перевірку зазначеного суб'єкта, розпочато службове розслідування.
Відповідно до п.п. 15.6. Інструкції № 38 на проведення кожної ревізії ревізору видається доручення на право проведення ревізії (перевірки). Право на проведення планової ревізії (перевірки) надається лише у тому разі, коли не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано повідомлення страхувальнику із зазначенням дати її проведення. В окремих випадках ревізія може бути проведена без додаткового попередження страхувальника за взаємною згодою сторін.
З метою проведення перевірки головному спеціалісту контрольно-ревізійного відділу Шухату Д.Ю. було видано направлення № 223 від 15.04.2011р., позивачу було направлено лист-повідомлення № 302/КРВ від 05.04.2011р. про проведення планової перевірки, який позивач отримав 08.04.2011р. З 18.04.2011р. була розпочата перевірка, 20.04.2011р. - закінчена складанням Акту № 324 від 20.04.2011р.
Крім того, з листа ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» від 01.12.2010р. № 52 вбачається, що позивачем до відповідача були надіслані листи про відшкодування витрат, понесених на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності (а.с. 105).
Відповідно до п.п. «д» п. 15.3. Інструкції № 38 позаплановою ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу Фонду і проводиться за наявності однієї або декількох з наступних обставин отримано заяву від страхувальника на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду, а камеральною перевіркою виявлені факти, що можуть свідчить про порушення цим страхувальником порядку витрачання коштів Фонду (середньоденний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності або вагітності та пологах перевищує середньоденну заробітну плату застрахованих осіб; загальна сума витрат, що здійснюється за рахунок коштів Фонду значно перевищує суму нарахованих страхових внесків тощо).
З листа Фонду від 10.12.2010р. № 1905/07-02-юр на адресу ТОВ «Творче об'єднання «Соняшник» вбачається, що здійснення перевірки, призначеної наказом № 230 від 28.10.2010р., наказом директора Фрунзенської РВД № 231 від 28.10.2010р. було скасовано, з огляду на що посилання представника позивача на повторність її здійснення під час судового розгляду свого підтвердження не знайшли (а.с. 103).
За таких умов суд не вбачає порушень порядку здійснення перевірок відповідачем з огляду на посилання представника позивача на сумнівність наказу про проведення перевірки та повторного проведення перевірки за один і той же перевіряємий період.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відповідність дій відповідача по призначенню та проведенню планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" в період з 18 квітня 2011 року по 20 квітня 2011 року вимогам діючого законодавства, зокрема ч. 3 ст. 2 КАС України, та фактичним обставинам справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240, Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" від 19.09.2001р. № 38, «Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затвердженою Постановою Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р., «Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затверджений Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р., Наказом МОЗ України «Про затвердження положення про експертизу тимчасової непрацездатності» від 09.04.2008р. № 189, ст.ст. 2, 3, 9, 10, 11, 12, 71, 94, 157, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163, КАС України, суд, -
1. В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та скасування рішення - відмовити в повному обсязі.
2. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 09 вересня 2011 року.
Суддя Волкова Л.М.