Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
01 вересня 2011 р. № 2-а- 7878/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю: представника позивача -Ковтун М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43 до Державної екологічної інспекції в Харківській області про визнання не чинним припису, -
Харківська виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43 звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Харківській області, у якому просить: визнати нечинним припис Державної екологічної інспекції У Харківській області № 06-26-125 від 12 січня 2011 р. стосовно п. 3, щодо одержання дозволу на викиди забруднюючи з речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
12 січня 2011 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Харківській області було проведено позапланову перевірку за результатами якої було складено акт перевірки № 386/07-48.
На підставі зазначеного акту перевірки був виданий припис № 06-26-125, яким позивача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та дотримуватись вимог природоохоронного законодавства.
Із зазначеним приписом позивач не згодний, оскільки проведеною перевіркою не встановлені фактичні дані, що підтверджують викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від парового котла, відсутнє правове обґрунтування, яке б вказувало на обов'язкове отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від парового котла.
У судове засідання відповідач свого представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, через канцелярію до суду надав письмові заперечення з урахуванням яких просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з наступних підстав.
Перевіркою встановлено, що Харківській виправній колонії № 43 належить котельна, яка під час проведення перевірки працювала та здійснювала викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Також встановлено, що у позивача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням Закону України «Про охорону навколишнього середовища»та Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Позивачем не виконано обов'язків щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.
Харківська виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43 зареєстрована виконавчим комітетом Харківської міської ради 24 січня 1994 р., згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб серія А 01 № 075001.
Згідно статуту державного підприємства «Підприємство Харківська виправна колонія управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області № 43», підприємство, зокрема, створене з метою залучення засуджених, які відбувають покарання у Харківській виправній колонії № 43 до суспільно корисної праці і забезпечення їх професійно -технічного навчання.
Відповідно до Положення про Державний департамент України з питань виконання покарань», яке затверджено Указом Президента України № 827/98 від 31 липня 1998 р., Державний департамент України з питань виконання покарань є органом державної влади та реалізує єдину державну політику в сфері виконання кримінальних покарань.
12 січня 2011 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Харківській області було проведено позапланову перевірку, за результатами якої було складено акт перевірки № 386/07-48.
Перевіркою встановлено, що Харківській виправній колонії № 43 належить котельна, яка під час проведення перевірки працювала та здійснювала викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Також встановлено, що у позивача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням Закону України «Про охорону навколишнього середовища»та Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
За результатами перевірки відповідачем був виданий припис № 06-26-125 від 12 січня 2011 р., яким позивача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та дотримуватись вимог природоохоронного законодавства.
У судовому засіданні встановлено, що на території Харківської виправної колонії знаходиться Державне підприємство «Підприємство Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області № 43»(в подальшому -підприємство)відповідно до його статуту затвердженого Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 180 від 28 травня 2010 р. та зареєстрованого 21 липня 2010 р. за номером 14801050007028548 є правонаступником усіх прав і обов'язків позивача.
З 06 по 10, з 13 по 17, з 20 по 24 вересня 2010 р. Державною екологічною інспекцією в Харківській області проводилась перевірка вищезазначеного підприємства, про що був складений відповідний акт № 113/07-49 та видавався припис № 10 -25-139 від 29 вересня 2010 р.
Як вбачається зі змісту вищезазначених акту та припису під час перевірки не було встановлено відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оскільки такий дозвіл надавався перевіреним.
Згідно дозволу № 6310138200-50 від 14 липня 2008 р. виданого 14 липня 2008 р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, термін дії цього дозволу 5 років з 14 листопада 2008 р. до 14 липня 2013 р.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
У судовому засіданні встановлено, що на території Харківської виправної колонії № 43 знаходиться підприємство «Підприємство Харківська виправна колонія управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області № 43», яке є її правонаступником усіх прав і обов'язків і має дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел від 14 липня 2008 р. № 6310138200-50, терміном дії до 14 липня 2013 р.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих із зазначенням способу його здійснення.
Позивач в своєму позові просить суд визнати нечинним п. 3 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області № 06-26-125 від 12 січня 2011 р., щодо одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Водночас, такий спосіб захисту (вимога про визнання акта нечинним), як випливає з системного аналізу статей 105, 162, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, може стосуватися лише випадків оскарження нормативно-правових актів. Відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема в моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.
Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та скасувати
п. 3 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області № 06-26-125 від 12 січня 2011 р., щодо одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст.ст. 4, 8, 11, 94, 104, 136, 159, 160-162 КАС України КАС України, суд -
Адміністративний позов Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43 до Державної екологічної інспекції в Харківській області про визнання не чинним припису, - задовольнити.
Скасувати п. 3 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області № 06-26-125 від 12 січня 2011 р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.
Постанову в повному обсязі виготовлено 06 вересня 2011 р.
Суддя О.В. Присяжнюк