Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"22" серпня 2011 р. Справа № 2а-4252/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника третьої особи - Гнідченко Г.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області, третя особа - закрите акціонерне товариство ТМ "Зміївська овочева фабрика", про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 (далі - позивач або ОСОБА_3) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області (далі - відповідач або ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області), в якому, з урахуванням ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2011 та 16.08.2011 (про закриття провадження у справі в частині позовних вимог), просить суд:
- скасувати наказ начальника територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області №26-н/в від 09.02.11 року “Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками”;
- зобов'язати Територіальне управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області видати припис закритому акціонерному товариству ТМ “Зміївська овочева фабрика”за формою Н-9 щодо необхідності проведення розслідування нещасного випадку, що стався з заступником генерального директора з розвитку виробництва ОСОБА_3 в с.Лиман Зміївського району Харківської області та складання акту форми Н-5 та акту форми Н-1, які передбачені Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою КМУ від 25.08.2004 року (НПАОП 0.00-6.02-04.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначив, що вважає наказ начальника територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області №26-н/в від 09.02.11 року “Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками” таким, що прийнятий неправомірно за відсутності у відповідача інформації про тяжкість травми ОСОБА_3.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
У наданих до суду запереченнях (а.с.56-57) та у судовому засіданні представник позивача заперечував проти позову, мотивуючи тим, що оскаржуваний наказ №26-н/в від 09.02.11 року “Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками” прийнято відповідачем правомірно.
Представником відповідача надано до суду заяву, у якій представник ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області просить суд розглядати справу без його участі на зазначає, що заперечує проти позову у повному обсязі.
Враховуючи наведене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.
У судовому засіданні представник третьої особи заперечував проти позову.
Суд, заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що 19 листопада 2010 року о 22 годині 00 хвилин із заступником генерального директора з розвитку виробництва ЗАТ ТМ «Зміївська овочева фабрика» Зміївського району Харківської області ОСОБА_3 стався нещасний випадок, про що свідчать матеріали розслідування випадку №148 від 24.02.2011.
Відповідно до п.п.5 п.4 Положення про територіальне управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області, затвердженого 12.01.2007 Головою Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, копія якого міститься у матеріалах справи (а.с.76-80), територіальне управління Держгірпромнагляду по Харківській області відповідно до покладених на нього завдань проводить розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню.
Для розслідування обставин і причин нещасного випадку з тяжким наслідком, який стався 19 листопада 2010 року із заступником генерального директора з розвитку виробництва ЗАТ ТМ «Зміївська овочева фабрика» Зміївського району Харківської області ОСОБА_3 наказом ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області від 09.02.2011 №26н/в створено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком.
Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, виду економічної діяльності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах визначено Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004р. N1112 (далі - Порядок).
Відповідно до п.40 Порядку, спеціальному розслідуванню підлягають, зокрема, нещасні випадки з тяжкими наслідками, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого (за рішенням органів Держнаглядохоронпраці). Віднесення нещасних випадків до таких, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі до нещасних випадків з можливою інвалідністю потерпілого, здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, що затверджується МОЗ.
Згідно з п.42 Порядку, спеціальне розслідування нещасного випадку (крім випадків, передбачених пунктом 43 цього Порядку) проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку, що призначається наказом керівника територіального органу Держнаглядохоронпраці за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, якщо він стався з особою, яка забезпечує себе роботою самостійно, чи внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, за погодженням з органами, представники яких входять до її складу.
З наведеного вбачається, що підставою для прийняття наказу про комісією із спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками є підтверджені у встановленому порядку тяжкі наслідки нещасного випадку, що стався.
Однак, відповідачем не надано до суду доказів того, що ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області встановлено, що нещасний випадок, який стався 19.11.2010 із заступником генерального директора з розвитку виробництва ЗАТ ТМ «Зміївська овочева фабрика» Зміївського району Харківської області ОСОБА_3, мав тяжкі наслідки.
Суд звертає увагу, що Наказ №26н/в про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжким наслідком було прийнято 09.02.2011, тоді як з листом №08-06-10/29 про надання інформації про тяжкість травми ОСОБА_3, який звернувся 20 листопада 2010 року до лікаря травматолога та з 26 листопада 2010 року лікувався в травматологічному відділенні КЗОЗ «ОКЛ-ЦЕМД та МК», (а.с.38) ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області звернулось до обласної клінічної лікарні - центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф тільки 14.02.2011.
На вказаний лист лікувальним закладом надана відповідь від 24.02.2011 №30/960 (а.с.39), у якій повідомляється, що запитувану інформацію про тяжкість травми ОСОБА_3 надати немає можливості у зв'язку з тим, що історія хвороби ОСОБА_3 15.02.2011 вилучена слідчим СВ Зміївського РВ ГУМВС України в Харківській області.
Таким чином, судом встановлено, що наказ начальника територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області №26-н/в від 09.02.2011 «Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками» прийнято за відсутності підстав, передбачених законом, а саме: за відсутності документального підтвердження тяжких наслідків нещасного випадку установою, до повноважень якої віднесено вирішення відповідних питань.
Отже, наказ №26-н/в від 09.02.2011 «Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками» прийнято ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області з порушенням вимог ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, заперечуючи проти позову, не довів правомірності наказу №26-н/в від 09.02.2011 «Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками».
З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, позовну вимогу про скасування наказу начальника територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області №26-н/в від 09.02.11 року “Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками”.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області видати припис закритому акціонерному товариству ТМ “Зміївська овочева фабрика”за формою Н-9 щодо необхідності проведення розслідування нещасного випадку, що стався з заступником генерального директора з розвитку виробництва ОСОБА_3 в с.Лиман Зміївського району Харківської області та складання акту форми Н-5 та акту форми Н-1, які передбачені Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою КМУ від 25.08.2004 року (НПАОП 0.00-6.02-04, суд зазначає наступне.
Підпунктом 3 п.5 Положення про територіальне управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області, затвердженого 12.01.2007 Головою Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, (а.с.79) передбачено право посадових осіб ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області в межах своїх повноважень видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, місцевим держадміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, геологічного вивчення, використання, охорони надр та безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки.
Відповідно до п.51 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004р. N1112, за результатами спеціального розслідування складаються акт форми Н-5, акт форми Н-1 стосовно кожного потерпілого, нещасний випадок з яким визнано таким, що пов'язаний з виробництвом.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд зазначає, що зобов'язання відповідача видати ЗАТ ТМ «Зміївська овочева фабрика» припис щодо необхідності проведення розслідування нещасного випадку та складання акту форми Н-5 та акту форми Н-1, яке віднесено до прав ТУ Держгірпромнагляду по Харківській області, лежить поза компетенцією суду.
Таким чином, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області видати припис закритому акціонерному товариству ТМ “Зміївська овочева фабрика”за формою Н-9 щодо необхідності проведення розслідування нещасного випадку, що стався з заступником генерального директора з розвитку виробництва ОСОБА_3 в с.Лиман Зміївського району Харківської області та складання акту форми Н-5 та акту форми Н-1, які передбачені Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою КМУ від 25.08.2004 року.
Суд вважає необхідним розподілити судові витрати відповідно до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області, третя особа - закрите акціонерне товариство ТМ "Зміївська овочева фабрика", про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати наказ начальника територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області №26-н/в від 09.02.11 року «Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками».
Відмовити у зобов'язанні Територіального управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Харківській області видати припис закритому акціонерному товариству ТМ «Зміївська овочева фабрика»за формою Н-9 щодо необхідності проведення розслідування нещасного випадку, що стався з заступником генерального директора з розвитку виробництва ОСОБА_3 в с.Лиман Зміївського району Харківської області та складання акту форми Н-5 та акту форми Н-1, які передбачені Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою КМУ від 25.08.2004 року (НПАОП 0.00-6.02-04.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в сумі 01,70грн. (одна грн. сімдесят коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 30 серпня 2011 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >