Справа №2а-5429/10/1770
15 вересня 2011 р. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Чередняк В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
прокурор: < Текст >,
позивача: ОСОБА_1,
відповідача: представник ОСОБА_2, третьої особи: < Текст >,
розглянувши у відкритому судовому засіданні < Список > заяву відповідача про відстрочення виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 < Список > < в особі > третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача< 3-тя особа >
доДубенської районної державної адміністрації ; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа >
про визнання розпорядження незаконним, його скасування, поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Дубенської районної державної адміністрації про визнання розпорядження незаконним, його скасування, поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.12.2010р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.
Зокрема, даною постановою визнано протиправним та скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 13.04.2009 року №43-к щодо звільнення ОСОБА_1, зобов'язано райдержадміністрацію поновити її на посаді начальника архівного відділу Дубенської районної державної адміністрації з 13.04.2009 року та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року у розмірі 34435,7 грн.
12.08.2011 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Рівненській області Черпак М.Л. відкрито виконавче провадження за вказаною постановою про що винесено Постанову від 12.08.2011 року за №ВП №28132593 про відкриття виконавчого провадження.
Згідно даної постанови Дубенській районній державній адміністрації надано термін до 19.08.2011 року для самостійного виконання виконавчого документа, тобто виплати ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року в розмірі 34435,7 грн. Також цією постановою боржника повідомлено, що у разі не подання документального підтвердження виконання, буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.
25.08.2011 року відповідач - Дубенська районна державна адміністрація Рівненської області - звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з заявою про відстрочення виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду.
Згідно поданої заяви відповідач просить відстрочити виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 23.12.2010 року про визнання розпорядження незаконним, його скасування, поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та виділення відповідних асигнувань Головним фінансовим управлінням Рівненської обласної державної адміністрації.
В обґрунтування своєї заяви посилаються на те, що неможливим є виділення додаткових коштів і з місцевого бюджету, оскільки, місцеві державні адміністрації фінансуються з Державного бюджету України, а оплата праці працівників районних державних адміністрацій за рахунок місцевого бюджету є порушенням Бюджетного кодексу України. Зазначають, що виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року в розмірі 34435,7 грн. в добровільному порядку райдержадміністрація немає фінансової можливості. В разі виконання постанови від 12.08.2011 року за №ВП №28132593 про відкриття виконавчого провадження, райдержадміністрація не матиме можливості виплачувати в повному обсязі заробітну плату іншим працівникам райдержадміністрації.
При невиконанні вищевказаної постанови, державним виконавцем буде розпочато примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, тобто державним виконавцем може бути накладено арешт на інші розрахункові рахунки райдержадміністрації, що призведе до зупинення фінансування видатків пов'язаних з соціально-економічним розвитком району в цілому.
Вважають, що вищенаведені обставини утруднюють виконання судового рішення та на даний час роблять його виконання неможливим, тому просять відстрочити виконання судового рішення.
В судовому засіданні представник відповідача подав уточнену заяву, яку підтримав з підстав зазначених в ній та просив суд задовольнити її, відстрочити виконання постанови суду від 23.12.2010 року, в частині виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року у розмірі 34435,7 грн., до 01 лютого 2012 року, тобто до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та виділення відповідних асигнувань Головним фінансовим управлінням Рівненської обласної державної адміністрації. Крім того зазначив, що ОСОБА_1 було поновлено на посаді 06 вересня 2011 року, а сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць, що підлягала до негайного виконання, на даний час не виплачено.
Позивач в судовому засіданні заперечила проти задоволення заяви боржника про відстрочку виконання постанови суду від 23.12.2010 року, просила суд відмовити в її задоволенні.
Заслухавши думку позивача та представника відповідача, дослідивши подану заяву та додані до неї письмові докази, суд приходить до висновку, що дану заяву слід частково задовольнити, зважаючи на наступне.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.12.2010р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 13.04.2009 року №43-к щодо звільнення ОСОБА_1, зобов'язано райдержадміністрацію поновити її на посаді начальника архівного відділу Дубенської районної державної адміністрації з 13.04.2009 року та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року у розмірі 34435,7 грн.
Рішення в частині поновлення на роботі та виплати середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, в межах суми платежу за один місяць допущено судом до негайного виконання. Постанова суду набрала законної сили та підлягає до виконання.
Згідно постанови від 12.08.2011 року за №ВП №28132593 старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Рівненській області Черпак М.Л. Дубенській районній державній адміністрації надано термін до 19.08.2011 року для самостійного виконання виконавчого документа, тобто виплати ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року в розмірі 34435,7 грн.
Крім того, цією постановою боржника повідомлено, що у разі не подання документального підтвердження виконання, буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.
Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» - місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2005 року №328 «Про структуру місцевих державних адміністрацій», Указом Президента України від 03.04.2005 року №593 «Про вдосконалення структури місцевих державних адміністрацій» передбачено, що архівний відділ є структурним підрозділом районних державних адміністрацій.
Відповідно до ст.. 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 10 постанови КМ України від 25.10.2002 року №1616 «Про затвердження Типового положення про архівний відділ районної, районної у місті Києві і Севастополі державної адміністрації» місцеві державні адміністрації, в тому числі і архівний відділ фінансуються за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників та витрати на утримання місцевих державних адміністрацій, в межах виділених асигнувань, визначає голова відповідної місцевої державної адміністрації.
Виплата коштів працівникам, в тому числі і оплата вимушеного прогулу про поновлені працівника на роботі здійснюється з КЕКВ 1111 «Оплата праці», і в Дубенській райдержадміністрації зайвих коштів для оплати вимушеного прогулу у зв'язку з поновлення на посаді начальника архівного відділу райдержадміністрації ОСОБА_1 немає, що підтверджується Інформацією про наявність кошторисних призначень для виплати заробітної плати по Дубенській райдержадміністрації від 14.09.2011 року за №2729\02-19\11 за підписом голови адміністрації Д.Корилкевича; Кошторисом на 2011 рік та Планом асигнувань загального фонду бюджету на 2011 рік, затверджених головою адміністрації О.В.Підкидач.
З дослідженого листа-відповіді начальника Головного фінансового управління облдержадміністрації Кушнера Л.В. від 11.04.2011 року №03-5-22\706\01 наданого на звернення Дубенської районної державної адміністрації від 14.03.2011 року №813\02-19\11 вбачається, що виділити додаткові кошти на оплату праці працівників відділів, управлінь райдержадміністрації немає можливості.
Неможливим є виділення додаткових коштів і з місцевого бюджету, оскільки, місцеві державні адміністрації фінансуються з Державного бюджету України, а оплата праці працівників районних державних адміністрацій за рахунок місцевого бюджету є порушенням Бюджетного кодексу України.
Виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року в розмірі 34435,7 грн. в добровільному порядку райдержадміністрація немає фінансової можливості. В разі виконання постанови від 12.08.2011 року за №ВП №28132593 про відкриття виконавчого провадження, райдержадміністрація не матиме можливості виплачувати в повному обсязі заробітну плату іншим працівникам райдержадміністрації.
При невиконанні вищевказаної постанови, державним виконавцем буде розпочато примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, тобто державним виконавцем може бути накладено арешт на інші розрахункові рахунки райдержадміністрації, що призведе до зупинення фінансування видатків пов'язаних з соціально-економічним розвитком району в цілому.
Звернення постанови суду до негайного виконання регулюється статтею 256 КАС України. При цьому зазначена стаття розрізняє різні підстави для звернення постанов до негайного виконання: частина перша статті містить підстави, що є обов'язковими для негайного виконання в силу вимог закону, а частина друга статті містить підстави, які встановлюють право суду для звернення постанови до негайного виконання.
Так, пунктом 3 частини першої як обов'язкові підстави для звернення постанови до негайного виконання передбачено присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Таким чином клопотання відповідача про відстрочення виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2010 року в частині стягнення з Дубенської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року є обгрунтованим та підлягає до задоволення. При цьому суд звертає увагу на те, що виплата заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць є обов'язковою до негайного виконання і не може бути відстроченою. В іншій частині суд не вбачає підстав для відмови в відстроченні виплат, оскільки відповідачем наведено достатньо підстав для відстрочення даного виду виплат.
< Текст >
Керуючись ст. 256, 263 КАС України, суд -
Заяву відповідача про відстрочення виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дубенської районної державної адміністрації про визнання розпорядження незаконним, його скасування, поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу - задовольнити частково.
Відстрочити виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 23.12.2010 року в частині стягнення з Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13.04.2009 року по 23.12.2010 року, до 01 лютого 2012 року, за виключенням суми стягнення за один місяць, що підлягає до негайного виконання.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Суддя Борискін С.А.