Копія
Справа № 2а/2270/1767/11
10 березня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіТарновецького І.І.
при секретарі Васільєву С.В.
за участі:представника позивача Гнідко С. І.
представника відповідача Богуш Р. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" Державного комітету України з державного матеріального резерву до Управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання відповідача на протязі 10 календарних днів видати довідку з чітким зазначенням місцезнаходження земельних ділянок посвідчених державними актами А - ХМ №002654, А - ХМ № 002655, А - ХМ № 002660, А - ХМ № 002662, А - ХМ № 002663, А - ХМ № 000007 та А - ХМ № 000008, а саме в межах чи поза межами населеного пункту селища Дунаївці. В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що на початку 2010 року в звязку з неохідністю подання чергового розрахунку плати за землю звернувся до відповідача з запитом, щодо надання вірогідної інформації про місце розташування належних позивачу земельних ділянок. Управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області надано довідку про те, що належні позивачу земельні ділянки знаходяться на території Дунаєвецької селищної ради поза межами населеного пункту с. Дунаївці і що станом на 26.01.2010 року грошова оцінка земель забудови, що рахується за Державним підприємством "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" Державного комітету України з державного матеріального резерву не проведена. Пізніше, після подання розрахунку, 07.05.2010 року управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі була надіслана позивачу інша довідка в якій зазначено, що належні позивачу земельні ділянки знаходяться на території Дунаєвецької селищної ради, при цьому слова «поза межами населеного пункту» було виключено. Попередню довідку при цьому не було анульовано чи відкликано.
31.05.2010 року управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі було надано відповідь, в якій вказувалось, що на даний час межі селища Дунаївці не встановлені а другий розділ форми звітності не містить інформації щодо земельних ділянок позивача в межах селища, тому відповідачем пропонувалось проводити нарахування земельного податку як за земельні ділянки, що знаходяться в межах населеного пункту.
Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав, надав заперечення, в якому вказує, що 27 січня 2010 року на запит позивача надана довідка № 05-02-35/114 про наявність земель, які знаходяться у користуванні ДП "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів". На даний час проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Дунаївці перебуває у стадії розробки, прийняття рішення про встановлення та зміну його меж не відноситься до компетенції відповідача. А тому відсутні підстави видати позивачу довідку з зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, тому просить в позові відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 27 січня 2010 року на запит ДП "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області згідно форми Державної статистичної звітності №6 зем "Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності", надавалась довідка № 05-02-35/114 про наявність земель, які знаходяться у користувані ДП "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів". На вимогу протеста прокурора Дунаєвецького району від 26.04.2010 року № 497 видана довідка від 07.05.2010 року за № 05-02-35/1984 такого ж змісту, а саме без вказання місця розташування земельних ділянок, що перебувають в постійному користування у ДП "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" відносно меж селища Дунаївці.
Управлінням Держкомзему у Дунаєвецькому районі 31.05.2010 року позивачу надіслано лист, в якому вказувалось, що на даний час межі селища Дунаївці не встановлені а другий розділ форми звітності не містить інформації щодо земельних ділянок позивача в межах селища. Державна статистична звітність № 6-зем "Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності", яка складається з двох розділів, перший несе інформацію щодо кількості всіх земель, а другий щодо їх кількості в межах населених пунктах.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, а також регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування передбачені Законом України від 22.05.03 № 858-ІV "Про землеустрій".
Частинами 2, 3 даного Закону України встановлено, що Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
Відповідно до ст. 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.
Статтею 174 Земельного кодексу України передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.
Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.
Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.
Аналізуючи повноваження позивача визначені в положенні про управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області (затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 08.01.10 № 7) суд погоджується із поясненнями відповідача про відсутність повноважень встановлення меж населених пунктів, що і підтверджується висновками проведеної перевірки прокуратурою Дунаєвецього району.
Суд бере до уваги пояснення відповідача, що підтверджуються обставинами справи та сторонами в судовому засіданні, що на даний час проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Дунаївці перебуває у стадії розробки, рішення про встановлення та зміну його меж не приймалось, а тому вони не встановлені. В Управлінні Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області відсутні підстави видати позивачу довідку з зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, посвідчених державними актами на право постійного користування А - ХМ №002654, А - ХМ № 002655, А - ХМ № 002660, А - ХМ № 002662, А - ХМ № 002663, А - ХМ № 000007 та А - ХМ № 000008, а саме в межах чи поза межами населеного пункту селища Дунаївці Дунаєвецького району Хмельницької області.
Суд, також враховує, що Державному підприємству "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" Державного комітету України з державного матеріального резерву на протязі 2008, 2009 років надавались довідки згідно встановленої форми без визначення меж населеного пункту.
Дослідивши всі обставини справи суд приходить до висновку, що Управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області при наданні відповіді позивачу діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 71, 86, 99, 158, 159, 161, 162, 163, 167 КАС України суд,
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дунаєвецький комбінат Хлібопродуктів" Державного комітету України з державного матеріального резерву до Управління Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 15 березня 2011 року
Суддя/підпис/І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" СуддяІ.І. Тарновецький