73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"23" серпня 2011 р. Справа № 2-а-4302/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняк С.О.;
секретар: Осташевський Е.Є., < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
виконавчого комітету Херсонської міської ради до виконуючого обов'язки голови Херсонської обласної партійної організації "ВО "Батьківщина" Миколаєнко Володимира Васильовича < 3-я особа >про заборону проведення мирного заходу,
встановив:
Звернувшись до суду 23 серпня 2011 року, позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що 16.08.2011 року на адресу виконавчого комітету Херсонської міської ради звернувся відповідач із заявою про те, що 24.08.2011 року з 10-00 год. по 18-00 год. планується проведення мирного заходу, а саме: похід за маршрутом пл. Тараса Шевченка - вул. Перекопська- вул. Ушакова- пл. Свободи з наступним мітингом на пл. Свободи (біля кінотеатру України).
Зазначена заява надана до виконавчого комітету Херсонської міської ради з порушенням “Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій”, яке затверджене рішенням Херсонської міської ради №1140 від 24 березня 2006 року (далі - Порядок). Зокрема, заява про проведення мирного заходу не відповідає вимогам ст. 6, так, заява подана з порушення строку, передбаченим п. 6.1. Порядку; не вказана форма проведення мирного заходу; не зазначені форми і методи гарантованого забезпечення організатором громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу та форми і методи забезпечення прибирання сміття та організації інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста. Окрім цього проведення масових заходів буде проводитися в місці не передбаченому Порядком.
Всі ці обставини можуть привести до суттєвого порушення роботи органу місцевого самоврядування, виконавчим органам міської ради, напроти будівлі яких планується проведення мирного заходу, і використання з боку відповідачів звукопідсилюючої апаратури, адже цим значно буде погіршення спокій та побут громадян, самої діяльності органів, масових заворушень, вчинення злочинів, порушення прав і свобод мешканців м. Херсона, інших осіб.
Просить суд обмежити Миколаєнко Володимира Васильовича в праві проведення мирного заходу, а саме: похід за маршрутом пл. Тараса Шевченка - вул. Перекопська- вул. Ушакова- пл. Свободи з наступним мітингом на пл. Свободи (біля кінотеатру України).
Заслухавши сторони, дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 у справі № 1- 30-2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 39 Конституції України це право громадян є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій прав громадянина на свободу свого світогляду, віросповідання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При цьому, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Указ Президії Верховної Ради СРСР № 9306-ХI від 28 липня 1988 року “Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР”, що згідно з Постановою Верховної ради України від 12 вересня 1991 року “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”, ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до роз'яснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України №9 від 01 листопада 1996 року “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” є чинним на території України, передбачає право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчого комітету Херсонської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Судом встановлено, що рішенням Херсонської міської ради “Про затвердження Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій” від 24 березня 2006 року №1140, затверджено “Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій”. Порядок спрямований на врегулювання, відповідно до ст.39 Конституції України, відносин під час організації і проведення мирних заходів з метою запобігання груповим порушенням громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян, безпеки і нормальної діяльності установ міста.
Порядок визначає процедуру проведення мирних заходів, і регулює відносини, пов'язані з реалізацією права громадян збиратися мирно.
Статтею 6 Порядку встановлено зміст і форма заяви про проведення мирного заходу. Пунктом 6.2. ст.6 визначені відомості які повинні бути зазначені у заяві. Зокрема, у заяві зазначається форма проведення заходу (п.6.2.2 ст.6), данні про організатора мирного заходу (п.6.2.6), так, як ст.4 Порядку передбачено ряд прав і обов'язок організатора, включаючи обов'язки постійно бути присутнім на мирному заході, дотримуватися місця, часу, мети та форми його проведення, забезпечувати в межах своєї компетенції громадський порядок і безпеку громадян при проведенні мирного заходу та ін. Заява повинна містити данні про осіб, уповноважених організатором (організаторами) виконувати розпорядчі функції з організації та проведення мирного заходу. Крім того, в заяві повинні бути вказані форми і методи гарантованого забезпечення організатором (організаторами) громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу (п.6.2.7).
Відповідно до статті 9 Порядку, місцем проведення зборів у м. Херсоні визначено площу Героїв Сталінграда, площу біля кінотеатру „Шумен”, площу біля кінотеатру “Ювілейний”, площу біля обласного палацу молоді, набережну вул. Ушакова.
Суд виходить з того, що проведення масових заходів, організованих в місцях не передбачених Порядком, тобто у м.Херсон, на пл. Свободи Порядком не передбачається і не відповідає необхідним вимогам, чим може реально загрожувати громадському порядку, порушувати права і свободи населення м. Херсона, інших людей, створювати умови для заворушень чи злочинів.
Проведення вказаних у заявах акцій у місцях для цього не пристосованих може неминуче призвести до дезорганізації роботи органів влади, місцевого самоврядування, військових частин, значної кількості підприємств, установ та організацій.
Не виконання вимог Порядку позбавляє виконавчий комітет Херсонської міської ради можливості визначитися, наскільки проведення запланованої акції відповідає закону, а також здійснити ряд підготовчих заходів для забезпечення підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей.
Частина 2 ст. 39 Конституції України передбачає, що обмеження щодо реалізації права громадян на мирне зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що в інтересах забезпечення громадського порядку, з метою запобігання заворушенням та захисту прав і свобод громадян та інших осіб, адміністративний позов необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст.8,9, 12, 17, 19, 71, 158-163, 167,182 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги задовольнити.
Обмежити Миколаєнко Володимира Васильовича в праві проведення мирного заходу 24.08.2011р. з 10.00 по 18.00 в м. Херсоні, а саме: походу за маршрутом пл. Тараса Шевченка-вул. Перекопська-вул. Ушакова-пл. Свободи з наступним мітингом на пл. Свободи (біля кінотеатру України).
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Варняк С.О.
кат. 3.2.1