18 липня 2011 року о 14 год. 58 хв. Справа № 2а-0870/4383/11
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Шари І.В.
при секретарі судового засідання Пшець Ю.Ю.
за участю представників
позивача - ОСОБА_1(наказ від 31.01.2007 №01-К)
ОСОБА_2 (наказ від 16.04.2007 №03-К)
ОСОБА_3 (довіреність від 29.06.2011 року б/н)
відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт”, с. Нове
Мелітопольського району Запорізької області
до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку
про визнання протиправною та скасування постанови
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт”, звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 58-ЗП від 21.03.2011 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Закрите акціонерне товариство «Агробудгаз» в зв'язку з реорганізацією в Товариство з обмеженою відповідальністю „Полімер-пласт" направило до ДКЦПФР рекомендований лист вих. № 129 від 30.10.2006 р. про зупинення обігу акцій ЗАТ „Агробудгаз" до якого додав ряд документів необхідних для здійснення відповідачем операції по зупиненню обігу акцій. На що відповідачем 12.03.2007 року листом за вих. № 11/02/3842 було відмовлено в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ „Агробудгаз".
Постановою № 58-ЗП від 31.03.2011 року, в зв'язку з невиконанням позивачем рішення ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, було накладено штраф у розмірі 17000 грн.
Позивач та представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили суд позовні вимоги задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, причини неявки не повідомив.
Заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Закрите акціонерне товариство «Агробудгаз» в зв'язку з реорганізацією в Товариство з обмеженою відповідальністю „Полімер-пласт" на виконання норм Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів фондового ринку № 222 від 30.12.1980 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 р. за № 180/3473 направило до ДКЦПФР рекомендований лист вих. № 129 від 30.10.2006 р. про зупинення обігу акцій ЗАТ „Агробудгаз" до якого додав ряд документів необхідних для вчення Відповідачем операції по зупиненню обігу акцій (а.с. 6).
01.11.2006 р. ЗАТ „Агробудгаз" листом за вих. № 132 повідомило ДКЦПФР про те, що до Листа № 129 було помилково додано незасвідчену довідку ЗАТ „Агробудгаз" в зв'язку з чим ЗАТ „Агробудгаз" просило замінити не засвідчену довідку на засвідчену (а.с. 7).
06.11.2006р. ЗАТ „Агробудгаз" листом за вих. № 191 на виконання п. 3.6 Положення про надання особливої інформації акціонерними товариствами та підприємствами - емітентами облігацій надало до ДКЦПФР відповідний примірник газети „Экономика плюс" № 79 (388) від 26.10.2006 р. з опублікованою інформацією про реорганізацією емітента ЗАТ „Агробудгаз" (а.с.8).
Також судом було встановлено, що 12.03.2007р. листом за вих. № 11/02/3842 ДКЦПФР направило на адресу ЗАТ „Агробудгаз" розпорядження від 01.03.2007 р. № 79-В. щодо відмови в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ „Агробудгаз" (а.с. 9-10).
27.05.2011р. директора Товариства з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт” повісткою було викликано до Мелітопольської міжрайонної прокуратури Запорізької області, де було надано копію постанови Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів фондового ринку № 58-ЗП від 31.03.2011 р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.11).
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, згідно якої на позивача накладено штраф у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 17000 грн., Товариство з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт” звернулось до суду з проханням визнати протиправною та скасувати зазначену постанову.
Відповідно до ст.6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” № 448/96-ВР від 30.10.1996, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Пунктом 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п.14 ст.8 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно- господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Згідно ч.І ст.139 ГК України адміністративно-господарський штраф є різновидом адміністративно-господарської санкції.
Статтею 241 ГК України передбачено, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, у яких допущене правопорушення.
Відповідно до ч.І ст.250 ГК України - адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Як вбачається з оскаржуваної постанови № 58-ЗП від 31.03.2011 року, оскільки ТОВ «Полімер-пласт» не виконало рішення ДКЦПФР про усунення порушень законодавства про цінні папери від 28.12.2010 року № 2013, відповідно до якого товариство у термін до 28.02.2011 року повинно було усунути порушення вимог п.п.1.1 ч.1 п.2 розділу ІІІ, п.п.3.1 ч.3 п.2 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Комісії від 30.12.1998 №222, то за цим фактом 18.03.2011 року був складений акт №36-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ «Полімер-пласт» (а.с.12-13).
Відповідно до п. 16 Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджені рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007 року, постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику або надіслано поштою рекомендованим листом.
Як було встановлено в судовому засіданні, позивач не отримував акт №36-ЗП та оскаржувану постанову від 31.03.2011 року, а про існування зазначеної постанови позивачу стало відомо лише після отримання повістки з Мелітопольської міжрайонної прокуратури Запорізької області, де їм і було вручено копію оскаржуваної постанови.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт” є правомірними та обґрунтованими, та такими що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 160, 163 КАС України, суд
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт” до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови -задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною і скасувати постанову Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 58-ЗП від 21.03.2011 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Полімер-пласт” судові витрати у розмірі 3,40 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя І.В.Шара