26.08.2011 Справа №2-а-10701/11
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі :
Головуючого - Сливка Л.М.
за участі секретаря - Дилієвської І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Управління Західного оперативного командування про визнання незаконним рішення щодо відмови в донарахуванні і виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю 3 групи та зобов'язання провести донарахування й виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей",
Позивач ОСОБА_1 пред'явив до суду позов до Міністерства оборони України, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Управління Західного оперативного командування про визнання пункту 8 рішення Міністерства оборони України від 28 травня 2008 року № 5 в частині призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду третьої групи в розмірі 36-місячного грошового забезпечення в сумі 79524 гривні без урахування надбавки за роботу режимних обмежень, 100% надбавки згідно Указу Президента України № 173, 100% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268, премії та надбавки за безперервну службу, -неправомірним та зобов'язання Міністерства оборони України провести йому нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, а Управління Західного оперативного командування - виплату коштів як інваліду третьої групи в розмірі місячного грошового забезпечення, яке він отримав на день звільнення відповідно до довідки № 11/4/617 Управління Західного оперативного командування від 17 лютого 2011 року з урахуванням надбавки за роботу режимних обмежень, 100% надбавки згідно Указу Президента України № 173, 100% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268, премії та надбавки за безперервну службу, покликаючись на те, що вказані виплати нараховані йому з порушенням вимог закону.
В судовому засіданні позивач позов підтримав із викладених у позовній заяві мотивів та просить його задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Управління Західного оперативного командування та Міністерства оборони України Троян Р.Б. в судовому засіданні позову не визнав, вказавши, що при нарахуванні позивачу грошового забезпечення вимог закону порушено не було, про що подав письмові заперечення.
Представник відповідача Департаменту фінансів Міністерства оборони України подав у судове засідання письмові заперечення, згідно з якими позову не визнав.
Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Управління Західного оперативного командування Трояна Р.Б., проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, виходячи з ряду обставин.
Позивач ОСОБА_1 в період з 04 серпня 1980 року по 31 грудня 2006 року проходив службу в органах військової прокуратури на різних прокурорсько-слідчих посадах.
15 грудня 2006 року відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу Збройних Сил України, наказом Міністра оборони України № 1972 звільнений з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «б»(за станом здоров'я).
31 грудня 2006 року, відповідно до наказу військового прокурора Західного регіону України, звільнений з органів прокуратури.
Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 звернувся до медико-соціальної експертної комісії, за результатами огляду якою 29 січня 2008 року йому встановлено третю групу інвалідності, про що свідчить довідка серії ЛВА-1 № 351 668. Причиною інвалідності стало захворювання пов'язане з проходженням військової служби.
04 квітня 2006 року Законом України №3597-IV Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу», прийнято Верховною Радою України нову редакцію Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», частинами 2 та 3 статті 41 якого передбачено здійснення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань.
На виконання положень цього Закону, Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2007 року прийнято постанову № 284 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році». Дана постанова передбачає виплату грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, а точніше з 12 травня 2006 року (дня опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу) до 31 грудня 2006 року.
Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 03.04.2007 року № 22-26-1064, дія зазначеної постанови поширюється лише на осіб, звільнених з військової служби з 12 травня 2006 року по 31 грудня 2006 року.
Згідно вищевказаних Закону України та Постанови Кабміну України, розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та 100-відсоткової надбавки, передбаченої. Указами Президента України від 10.04.1996 року № 925 та від 23.02.2002 року № 173, а також постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.05 № 829, за останньою посадою, яку військовослужбовець займав на день втрати працездатності, а особа, звільнена з військової служби - на день звільнення.
При цьому одноразова грошова допомога призначається та виплачується: особам, звільненим з військової служби у разі настання інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби у розмірі: 36 місячного грошового забезпечення - інвалідам 3 групи.
19 березня 2008 року позивач звернувся до начальника фінансово-економічного відділу управління штабу Західного оперативного командування із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю 3 групи.
28 травня 2008 року, комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (протокол № 5, пункт 8), створена в Міністерстві оборони України згідно з наказом Міністра оборони України №168 від 12 квітня 2007 року, визначила суму вказаної виплати позивачу в розмірі 79524 (сімдесят дев'ять тисяч п'ятсот двадцять чотири) гривні. На підставі зазначеного протоколу №5 від 28 травня 2008 року, фінансово-економічним відділом штабу Західного оперативного командування позивачу виплачено вказану суму. Тобто виплата здійснена без урахування надбавки, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року.
У грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до начальника фінансово-економічної служби управління штабу Західного оперативного командування з проханням донарахувати грошове забезпечення з урахуванням Указів Президента України № 173 від 23.02.2002 року і № 389 від 05.05.2003 року, в чому йому відмовлено.
Постановою Личаківського районного суду міста Львова від 06.03.2007 року, залишеною без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 листопада 2009 року, визнано протиправною відмову фінансово-економічного відділу штабу ЗОК в донарахуванні ОСОБА_1 з 01.04.2006 року сум грошового утримання, виходячи з нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 та зобов'язано здійснити донарахування з 01.04.2006 року та виплату суми грошового забезпечення, виходячи з розміру нового посадового окладу, встановленого постановою Кабміну України від 09.03.2006 року №268, з урахуванням усіх раніше виплачуваних надбавок до грошового забезпечення, в тому числі - передбачених Указами Президента України №173, № 389. Зобов'язано фінансово-економічний відділ штабу Західного оперативного командування здійснити донарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, з урахуванням донарахованого щомісячного грошового забезпечення, виходячи з розміру нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, з урахуванням усіх раніше виплачуваних надбавок до грошового забезпечення, в тому числі - передбачених Указами Президента України №173 від 23.02.2006 року та №389 від 05.05.2003 року, а також здійснити донарахування та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2006 рік.
Після набрання законної сили постановою Личаківського районного суду міста Львова від 06.03.2007 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління Західного оперативного командування з заявою про здійснення донарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю 3 групи.
24 квітня 2010 року подані ним документи направлені для розгляду у Департамент фінансів Міністерства оборони України.
Як слідує з листа №248/6/С/9301/526-д начальника відділу забезпечення та контролю соціальних виплат Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 травня 2010 року, ОСОБА_1 виплачена одноразова грошова допомога в сумі 79524 гривень. Натомість постанові Личаківського районного суду міста Львова від 06 березня 2007 року та Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25 листопада 2009 року не зазначено про необхідність здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності, то немає підстав для перегляду нарахування та виплати позивачу зазначеної допомоги.
Таким чином, рішення про виплату ОСОБА_1 79524 гривень комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийняте, виходячи з того, що при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на час його звільнення, йому не повинна нараховуватись 100 - відсоткова надбавка, передбачена Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року, оскільки виплата такої надбавки не розповсюджується на офіцерів військових прокуратур. На момент звільнення з органів прокуратури - 31.12.2006 року ОСОБА_1 такої надбавки дійсно не отримував.
Однак на підставі постанови Личаківського районного суду міста Львова від 06.03.2007 року фінансово-економічним відділом Західного оперативного командування позивачу здійснено перерахунок і виплату з 01.04.2006 року його грошового забезпечення, вихідної допомоги при звільненні та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виходячи з встановленого постановою Кабміну України від 09.03.2006 року №268 розміру посадового окладу, з урахуванням Указів Президента України №№ 173, 389.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 21 лютого 2007 року грошове забезпечення визначається для військовослужбовців звільнених зі служби - за останньою посадою, яку вони займали на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років. Зокрема до грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вказаних вимог входить: посадові оклади 1450 грн., оклад за військове звання 135 грн., і відсоткова надбавка за вислугу років - 634,00., а всього - 79524,00 грн.
Відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 21 лютого 2007 року ОСОБА_1 15 серпня 2008 року здійснено виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю в сумі 79524,00 грн., що підтверджується платіжною відомістю і видатковим касовим ордером.
Однак такий розмір допомоги є меншим від установленого чинним законодавством України. Зокрема, статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»передбачено, що у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовців, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом під час виконання ним обов'язків військової служби одноразова грошова допомога виплачується у відповідному розмірі грошового забезпечення військовослужбовця за останньою посадою в порядку та умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові види грошового забезпечення. Статтею 16 цього Закону передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На день звільнення позивача до виплаченого йому грошового забезпечення входили такі виплати:оклад за військове звання - 135,00 грн., посадовий оклад - 1450,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 634,00 грн., щомісячна надбавка - 100% (згідно Указу Президента України № 173-2002 року) - 2219,00 грн., надбавка за таємність 15%) - 217 грн. 15 коп., надбавка за особливі умови 100% (ПКМУ № 268-2006 року) - 2219,00 грн., надбавка за безперервну службу 90% (Указ Президента № 389-2003 року -6187 грн. 05 коп., премія - 33,3%о - 4349 грн.50 коп.
Відповідно до ст..2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах, визначених законодавством України.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги, що підлягала виплаті ОСОБА_1 як інваліду III групи, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням військової служби, відповідачу - Міністерству оборони України необхідно було виходити не з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року № 284, а складу грошового забезпечення, визначеного п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тобто з урахуванням, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, 100% надбавки згідно ПКМУ № 268-2006 року, премії та надбавки за безперервну службу, які фактично отримав на день звільнення з військової служби.
Відтак рішення Міністерства оборони України (протокол № 5 від 21 лютого 2008 року), про встановлення розміру одноразової грошової допомоги, яка підлягала до виплати ОСОБА_1 як інваліду третьої групи при проходженні військової служби є неправомірним і таким, що не відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу, статтям 9, 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Аналізуючи в сукупності викладені обставини, суд приходить до переконання про порушення прав позивача ОСОБА_1, які підлягають до захисту шляхом задоволення його позовних вимог.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 69, 71 ,158, 159, 160, 171, 186 Кодексу адміністративного судочинства України , ст. ст. 9, 16 , Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", суд,
Позов ОСОБА_1 задоволити.
Визнати пункт 8 рішення Міністерства оборони України від 28 травня 2008 року № 5 в частині призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду третьої групи в розмірі 36-місячного грошового забезпечення в сумі 79524 гривні без урахування надбавки за роботу режимних обмежень, 100% надбавки згідно Указу Президента України № 173, 100% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268, премії та надбавки за безперервну службу, -неправомірним
Зобов"язати Міністерство оборони України провести ОСОБА_1 нарахування та виплату одноразової грошової допомоги.
Зобов"язати Управління Західного оперативного командування провести ОСОБА_1 виплату коштів як інваліду третьої групи в розмірі місячного грошового забезпечення, яке він отримав на день звільнення відповідно до довідки № 11/4/617 Управління Західного оперативного командування від 17 лютого 2011 року з урахуванням надбавки за роботу режимних обмежень, 100% надбавки згідно Указу Президента України № 173, 100% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268, премії та надбавки за безперервну службу.
Стягнути з відповідачів у дохід держави 3 гривні 40 копійок судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя