01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26
"02" серпня 2011 р. Справа № 13/062-11
За позовом Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача виконавчий комітет Гореницької сільської ради, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі
до Державного підприємства „Київське лісове господарство”, м. Київ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київське обласне управління лісового та мисливського господарства, м. Київ
про визнання права розпорядження, визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії
Суддя С.Ю. Наріжний
За участю представників:
від міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області : Безрук А.С -посвідчення;
від позивача: ОСОБА_1 - довіреність б/н від 31.12.2010 р.;
ОСОБА_2 - довіреність б/н від 29.12.2010 р.;
від відповідача: ОСОБА_3 - довіреність №01/476 від 06.06.2011 р.;
від третьої особи на стороні позивача: - не з'явився;
від третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_4 -довіреність №06-01/1638 від 29.11.2010 р.
До господарського суду Київської області надійшла позовна заява Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі -позивач) до Державного підприємства „Київське лісове господарство” (далі -відповідач) про:
-визнання права Гореницької сільської ради на розпорядження земельними ділянками №№ 1-6 в кварталі 39 Приміського лісництва, ділянками №№ 7-15, 22-25 в кварталі 34 Приміського лісництва, ділянками №№ 16-21, 26-52 в кварталі 33 Приміського лісництва, ділянками №№. 53-100 в кварталі № 29 Приміського лісництва в межах населеного пункту села Стоянка згідно з Генеральним планом села Стоянка для організації комплексної забудови території села.
-визнання протиправними дії Державного підприємства «Київське лісове господарство»про відмову у погодженні вилучення земельних ділянок 0.99 га №№ 1-6 в кварталі 39 Приміського лісництва, №№ 7-15, 22-25 в і Приміського лісництва, №№ 16-21, 26-52 в кварталі 33 Приміського №№. 53-100 в кварталі № 29 Приміського лісництва в межах населене села Стоянка із земель лісового фонду для організації комплексної забудови території села відповідно до Генерального плану села Стоянка.
- зобов'язання Державне підприємство «Київське лісове господарство»протягом п'яти днів від дня набрання постановою суду законної сили надати висновок-погодження на вилучення земельних ділянок площею 0.99 га №№ 1-6 в кварталі 39 Приміського лісництва, №№ 7-15, 22-25 в кварталі 34 Приміського лісництва, №№ 16-21, 26-52 в кварталі 33 Приміського лісництва, №№. 53-100 в кварталі № 29 Приміського лісництва в межах населеного пункту села Стоянка із земель лісового фонду для організації комплексної забудови території відповідно до Генерального плану села Стоянка із земель лісового фонду для організації комплексної забудови села відповідно до Генерального плану села Стоянка.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на той факт, що відповідач неправомірно відмовив позивачу надати погодження на вилучення 114 земельних ділянок Приміського лісництва площею по 0.99 га в межах населеного пункту села Стоянка із земель лісового фонду для здійснення проектування об'єктів містобудування села, зокрема: ділянки №№ 1-6 в кварталі 39 Приміського лісництва, ділянки №№ 7-15, 22-25 в кварталі 34 Приміського лісництва, ділянки №№ 16-21, 26-52 в кварталі 33 Приміського лісництва, ділянки №№. 53-100 в кварталі № 29 Приміського лісництва. Дані дії відповідача порушують право Гореницької сільської ради, передбачене пунктом 3 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»щодо вжиття заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до Генерального плану села Стоянка.
В судовому засіданні 16.05.2011 р. представник відповідача надав суду відзив на позов згідно якого позовні вимоги заперечує повністю з тих підстав, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Таким чином, станом на момент звернення позивача з проханням надати погодження на вилучення земельних ділянок із лісового фонду вже діяли положення зазначеного розпорядження Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р.
В судовому засіданні 16.05.2011 р. оголошувалась перерва до 30.05.2011 р. на 11.45, про що сторони були належним чином повідомлені.
В судовому засіданні 30.05.2011 р. представниками позивача подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог спору на стороні позивача виконавчий комітет Гореницької сільської ради, оскільки останній має окремо визначені повноваження у сфері містобудування.
Ухвалою господарського суду Київської області від 30.05.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача виконавчий комітет Гореницької сільської ради (08114, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гореничі, вул. Леніна, буд. 204) та відкладено розгляд справи на 30.06.2011 р.
14.06.2011 р. до суду надійшло повідомлення міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області про вступ у справу відповідно до ст. 29 ГПК України.
В судовому засіданні 04.07.2011 р. прокурором надано відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги вважає необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно заяви №926 від 04.07.2011 р., яка міститься в матеріалах справи третя особа на стороні позивача Виконавчий комітет Гореницької сільської ради позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
В судовому засіданні 14.07.2011 р. позивач надав суду додаткові письмові пояснення.
В судовому засіданні 04.07.2011 р. оголошувалась перерва до 18.07.2011 р. на 12.30, про що сторони були належним чином повідомлені.
В судовому засіданні 18.07.2011 р. позивачем надано суду заяву про уточнення позовних вимог згідно якої останній просить суд:
- визнати право Гореницької сільської ради на розпорядження земельними ділянками згідно з Генеральним планом села Стоянка для організації комплексної забудови території села в межах населеного пункту села Стоянка: №№ 106-114, які розташовані в кварталі 42 Приміського лісництва, №№ 103-105, які розташовані в кварталах 41,42 Приміського лісництва, №№ 1-6, 102, які розташовані в кварталі 39 Приміського лісництва, № 7, яка розташована в кварталі 34-39 Приміського лісництва, №№ 8-15, 22-25, 101, які розташовані в кварталі 34 Приміського лісництва, №№ 16-21, 26-52, які розташовані в кварталі 33 Приміського лісництва, №№ 54-58, 60-64, 66-70, 72-82, 84-88, 90-94, 96, 97, 99, 100, які розташовані в кварталі 29 Приміського лісництва, ділянками №№. 53, 59, 65, 71, 77, 83, 89 та 95 в кварталі № 29,33 Приміського лісництва.
- визнати протиправними дії Державного підприємства «Київське лісове господарство»про відмову у погодженні вилучення земельних ділянок із земель лісового фонду для організації комплексної забудови території села відповідно до Генерального плану села Стоянка №№ 106-114, які розташовані в кварталі 42 Приміського лісництва, №№ 103-105, які розташовані в кварталах 41,42 Приміського лісництва, №№ 1-6, 102, які розташовані в кварталі 39 Приміського лісництва, № 7, яка розташована в кварталі 34-39 Приміського лісництва, №№ 8-15, 22-25, 101, які розташовані в кварталі 34 Приміського лісництва, №№ 16-21, 26-52, які розташовані в кварталі 33 Приміського лісництва, №№ 54-58, 60-64, 66-70, 72-82, 84-88, 90-94, 96, 97, 99, 100, які розташовані в кварталі 29 Приміського лісництва, ділянками №№. 53, 59, 65, 71, 77, 83, 89 та 95 в кварталі № 29,33 Приміського лісництва.
- зобов'язати Державне підприємство «Київське лісове господарство»протягом п'яти днів від дня набрання постановою суду законної сили надати висновок-погодження на вилучення земельних ділянок площею земель лісового фонду площею до 0.99 га в межах населеного пункту села Стоянка для організації комплексної забудови території села відповідно до Генерального плану села Стоянка: №№ 106-114, які розташовані в кварталі 42 Приміського лісництва, №№ 103-105, які розташовані в кварталах 41,42 Приміського лісництва, №№ 1-6, 102, які розташовані в кварталі 39 Приміського лісництва, № 7, яка розташована в кварталі 34-39 Приміського лісництва, №№ 8 -15, 22-25, 101, які розташовані в кварталі 34 Приміського лісництва, №№ 16-21, 26-52, які розташовані в кварталі 33 Приміського лісництва, №№ 54-58, 60-64, 66-70, 72-82, 84-88, 90-94, 96, 97, 99, 100, які розташовані в кварталі 29 Приміського лісництва, ділянками №№. 53, 59, 65, 71, 77, 83, 89 та 95 в кварталі № 29,33 Приміського лісництва.
В судовому засіданні 02.08.2011 р. суду надана заява Київського обласного управління лісового та мисливського господарства про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог спору на стороні відповідача, оскільки відповідач входить до сфери управління Київського обласного управління лісового та мисливського господарства.
Ухвалою господарського суду Київської області від 02.08.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київське обласне управління лісового та мисливського господарства (м. Київ, вул. Святошинська, 30).
Позивач позовні вимоги в судовому засіданні підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню з підстав, зазначених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.
Представник третьої особи на стороні позивача в судове засідання 02.08.2011 р. не з'явився.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.
Загальними зборами громадян населеного пункту села Стоянка Гореницької сільської ради від 19.05.2008р. було вирішено погодити включення в межі населеного пункту села Стоянка Гореницької сільської ради земельної ділянки площею 114.0 га.
Згідно з рішенням Києво-Святошинської районної ради п'ятого скликання від 19 червня 2008 року «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населених пунктів»було погоджено включення земельних ділянок лісових масивів Державного підприємства «Київський лісгосп»загальною площею 114.0 га в межі населеного пункту Стояка Гореницької сільської ради та погоджено площу населеного пункту 275.8 га згідно проекту землеустрою, розробленого Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
Рішенням Київської обласної ради п'ятого скликання від 20.04.2010р. «Про встановлення і зміну меж села стоянка Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»затверджено збільшення меж села Стоянка Гореницької сільської ради згідно з додатком на 114.0 га.
Проект землеустрою щодо зміни меж села Стоянка Гореницької сільської ради був розроблений Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»в 2008 році та рішенням Гореницької сільської ради від 17.06.2008р. № 2 зазначений проект був погоджений.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підпунктом "ї" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст.
Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.
В позовній заяві в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступні обставини.
Позивач зазначає, що прийняття рішень щодо збільшення меж села Стоянка Гореницької сільської ради на 114.0 га стало підставою для корегування Генерального плану поєднаного з детальним планом села Стоянка, який було розроблено Українським державним науково-дослідним і проектним інститутом цивільного сільського будівництва «УкрНДІПроцивільсьбуд». Генеральним планом села Стоянка (з урахуванням корегування) визначено, що проектом визначено основний напрямок розвитку - упорядкування функціональних зон: житлова, установ обслуговування, зелених насаджень загального користування, виробнича. Крім створення житлової зони, в Генеральному плані передбачається створення громадського центру, до якого ввійдуть: дитяча дошкільна установа, торгівельно-розважальний комплекс площею 1000 кв.м, розміщення храму, кафе, ресторану, аптечного кіоску тощо. Громадський центр має бути упорядкований зручними транспортними та пішохідними зв'язками. Генеральним планом передбачено здійснення комплексу заходів, спрямованих на забезпечення населення села Стоянка системою централізованого водопостачання, водопровідних мереж і споруд, мереж і спору каналізування, санітарного очищення, тепло-, газо- та електропостачання.. Передбачено також розробку протипожежних заходів, телефонізацію та радіофікацію території села.
Таким чином, Генеральним планом села Стоянка (з урахуванням корегування 2008 року) встановлено містобудівні потреби та режим забудови території села з урахуванням збільшення меж села на 114 га.
Згідно з п. 3 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону
Згідно з п.п.1 та 2 ст.149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи оскільки ДП ««Київське лісове господарство»є землекористувачем спірної земельної ділянки площею 114 га, Гореницька сільська рада листами від 11.02.2011р. №№ 144-243 звернулась до ДП «Київський лісгосп»з проханням надати погодження на вилучення 114 земельних ділянок Приміського лісництва площею по 0.99 га в межах населеного пункту села Стоянка із земель лісового фонду для здійснення проектування об'єктів містобудування села, зокрема: ділянки №№ 1-6 в кварталі 39 Приміського лісництва, ділянки №№ 7-15, 22-25 в кварталі 34 Приміського лісництва, ділянки №№ 16-21, 26-52 в кварталі 33 Приміського лісництва, ділянки №№. 53-100 в кварталі № 29 Приміського лісництва.
Державне підприємство «Київське лісове господарство»своїми листами від 17.02.2011р. №№ 02-111 - 02-229 повідомило позивача про заборону прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення на підставі Розпорядження КМУ від 10.04.2008р. № 610-р.
Позивач, в свою чергу, стверджує, що Розпорядження КМУ № 610-р, на яке посилалось ДП «Київське лісове господарство», відмовляючи у погодженні вилучення спірної ділянки, не поширюється на діяльність цього підприємства оскільки не передбачає заборону на прийняття рішень державними підприємствами. Розпорядженням КМУ № 610-р передбачено зупинення прийняття рішень Міністерством екології та природних ресурсів, Міністерством аграрної політики та продовольства, Міністерством оборони, Державним агентством лісових ресурсів та Державним агентством земельних ресурсів про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду: для будівництва, реконструкції та капітального ремонту залізничних ліній та автомобільних доріг загального користування, для розміщення кладовищ, за рішенням Кабінету Міністрів України. Проте, ні норми Земельного кодексу, ні норми Лісового кодексу не передбачають повноважень щодо прийняття рішень про вилучення земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, Міністерством екології та природних ресурсів, Міністерством аграрної політики та продовольства, Міністерством оборони, Державним агентством лісових ресурсів та Державним агентством земельних ресурсів.
Таким чином, на думку позивача, відмова ДП «Київське лісове господарство»у погодженні вилучення земельних ділянок Приміського лісництва в межах населеного пункту села Стоянка із земель лісового фонду порушує право Гореницької сільської ради, передбачене пунктом 3 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»щодо вжиття заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до Генерального плану села Стоянка.
Проте, судом встановлено, що позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені з огляду на наведене.
Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання.
Розпорядження кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.
Таким чином, станом на момент звернення позивача до відповідача з проханням надати погодження на вилучення земельних ділянок із лісового фонду діяли положення Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р.
Судом встановлено, що станом на день розгляду справи вказане Розпорядження є чинним, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про його скасування або визнання неконституційними його положень.
Посилання позивача на те, що дія Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р. не поширюється на ДП «Київський лісгосп»є помилковим оскільки відповідно до ст. 28 Лісового кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань лісового господарства здійснює покладені на нього повноваження самостійно і через його територіальні органи та орган виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим.. яке належить до сфери його управління та підпорядковується йому.
Також, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року №318-р «Про деякі питання збереження об'єктів державної власності»пунктом четвертим передбачено, що державному комітету із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими суб'єктами управління об'єктами державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, та земельних ділянок, відчуження яких здійснюється для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності), до законодавчого врегулювання питання щодо порядку їх відчуження.
Стаття 141 Земельного кодексу України містить виключний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою однією з яких є вилучення земельної ділянки у випадках, передбаченим цим Кодексом.
Відповідно ч.9 ст. 149 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користування, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою-восьмою цієї статті, та у випадках, визначених ст. 150 цього Кодексу.
Відповідно ч.4 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, проводиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що з урахування зазначених вище норм законодавства вилучення земельної ділянки повинно проводитися Кабінетом Міністрів України на підставі згоди землекористувача - ДП «Київський лісгосп»та позитивного висновку органу виконавчої влади -Київського обласного управління лісового та мисливського господарства.
Стаття 123 Земельного кодексу України передбачає, ще рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення про відмову у наданні земельної ділянки у користування з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів.
Як вбачається із матеріалів справи, відмова відповідача у наданні погодження на передачу земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення ґрунтується на наведених нормах закону.
Відповідно до статті 33, 34 ГПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи вищенаведене, дослідивши повно та всебічно матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Витрати за розгляд справи відповідно до ст. 49 ГПК України та витрати за інформаційно -технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст.44 ГПК України покладаються на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -
Відмовити в позові повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя С.Ю. Наріжний
Дата виготовлення та підписання рішення 08.08.2011 р.