Справа 2-а-3/2008 р.
22 лютого 2008 року Новобузький районний суд Миколаївської області
в складі: головуючого судді Бібік М.В.
секретаря Слюсаренко А.І.
з участю: представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Полуднєвої Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Новий Буг адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі Миколаївській області про скасування постанови начальника Новобузького районного відділу земельних ресурсів від 16.07.2007 року у справі про притягнення до адміністративної відповідальності,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою (скаргою) до Новобузького районного відділу земельних ресурсів в якій просив скасувати постанову начальника Новобузького районного відділу земельних ресурсів від 16.07.2007 року про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення вимог ст.53-1 КУпАП, як таку, що є безпідставною, необгрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 обґрунтовуючи заявлені вимоги пояснила, що ОСОБА_2 є керівником ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки», організаційно-правова форма якого є приватною, тому позивач не являється посадовою особою. ТОВ “Миколаївський ЗБК» з 01.08.2003 року і на день звернення до суду на підставі договорів оренди від 01.08.2003 року, від 01.07.2005 року, від 01.01.2006 року орендує майновий комплекс цегельного заводу, який використовується для здійснення підприємницької діяльності. До його складу, як єдиного майнового комплексу, входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом. Таким чином, ТОВ “МЗБК» правомірно користується земельною ділянкою, на якій розміщується майновий комплекс будівельного заводу, тому постанова начальника Новобузького районного відділу земельних ресурсів від 16.07.2007 року про накладення на директора ТОВ “МЗБК» ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки з посиланням на ст.53-1 КУпАП є протиправною, яка підлягає скасуванню.
Представник відповідача Полуднєва Т.В. позов ОСОБА_2 не визнала і пояснила, що ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки», директором якого являється позивач ОСОБА_2, в порушення вимог ст. ст.125, 126 ЗК України самовільно займає земельну ділянку площею 2,8 га земель сільськогосподарського призначення на території Новобузької міської Ради для обслуговування цегельного заводу та використання глини для виробництва керамічної цегли. Позивач використовує зазначену земельну ділянку, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна, однак не має документу, що посвідчує право на неї та його державної реєстрації, тому постанова начальника Новобузького районного відділу земельних ресурсів від 16.07.2007 року про накладення на директора ТОВ “МЗБК» ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки відповідає вимогам чинного законодавства, просила відмовити в задоволенні позову.
Вислухав пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходе до такого висновку.
В силу ст.1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року самовільне зайняття земельної ділянки - це будь які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення за №00077 від 16.07.2007 року ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки» в особі директора ОСОБА_2 самовільно займає земельну ділянку площею 2,8 га земель сільськогосподарського призначення (пасовища) на території міської Ради для обслуговування приміщень цегельного заводу та використання глини на виробництво керамічної цегли. На момент перевірки виробничий процес налагоджено, цегла виробляється, кар'єр розроблено на площі 0,8 га, що є порушенням ст. ст.125, 126 ЗК України, за що передбачена відповідальність ст.53-1 КУпАП.
Постановою за №77 начальника відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі Тарасенко О.М. від 16.07.2007 року за порушення вимог ст. ст.125, 126 ЗК України на директора ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки» ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.
ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки» на підставі договорів оренди від 01.08.2003 року, від 01.07.2005 року та від 01.01.2006 року з 2003 року орендує майно (цегельний завод, розташований по вул. Заводська, 58 в м. Новий Буг), що належить до спільної власності територіальних громад міста та сіл Новобузького району.
Майно цегельного заводу (пресові та сушильні приміщення, печі випалення та інші приміщення), що знаходиться в оренді ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки», розташовані на земельній ділянці площею 2,8 га (з них 0,8 га займає глиняний кар'єр), яка фактично використовується орендарем. При укладенні 01.08.2003 року договору найму (оренди) майна цегельного заводу наймачеві ТОВ “МЗБК», що випливає зі ст.796 ЦК України, надано право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться орендоване майно, а також право користуватися земельною ділянкою, яка прилягає до цегельного заводу (глиняний кар'єр). Користування земельною ділянкою, право на яке випливає із зазначеного договору оренди, має здійснюватися на підставі договору оренди земельної ділянки або ж, в залежності від призначення земельної ділянки, на підставі договору піднайму. Для переходу (надання) до наймача права користуватися землею оформлення договору оренди земельної ділянки є обов'язковим.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України “Про продовження дії п.6 Постанови ВР України “Про земельну реформу» від 17.12.1999 року №1312-ХІV громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, повинні до 01.01.2004 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення зазначеного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.
Використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та його державної реєстрації, згідно зі ст.125 ЗК України кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки та передбачає притягнення посадових осіб підприємств, організацій, установ лісокористувачів (незалежно від форм власності) до адміністративної відповідальності на загальних підставах.
Таких чином, доводи позивача щодо правомірності користування земельною ділянкою, на якій розміщуються об'єкти нерухомого майна (цегельний завод), що знаходяться в оренді ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки», суд вважає необгрунтованими, тому постанова начальника відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі від 16.07.2007 року в частині кваліфікації дій правопорушника ОСОБА_2 за ст.53-1 КУпАП відповідає вимогам закону.
Разом з тим, суд вважає, що постанова начальника відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі від 16.07.2007 року в частині накладення на ОСОБА_2 стягнення за адміністративне правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, не відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
За вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП на директора ТОВ “Миколаївський завод будівельної кераміки» ОСОБА_2 посадовою особою накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.
При накладенні на ОСОБА_2 стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. посадовою особою не враховано: майновий стан правопорушника, перебування на утриманні останнього двох неповнолітніх дітей. В постанові не наведено мотивів накладення штрафу в максимальному розмірі, тоді як санкцією ст.53-1 КУпАП передбачено накладення штрафу від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Керуючись ст. ст.2, 17, 104, 158-163, 167 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_2 до відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі Миколаївської області про скасування постанови начальника Новобузького районного відділу земельних ресурсів від 16.07.2007 року у справі про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.
Постанову за №77 начальника відділу земельних ресурсів у Новобузькому районі Тарасенко О.М. від 16 липня 2007 року в частині накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. скасувати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня її складання в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя