Справа № 2-а-9595/11
"08" серпня 2011 р. Торезький міський суд Донецької області
у складі:
головуючого судді Фролової Л.Д.
при секретарі Небелиці Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м Торезі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 08 травня 2009 року позивач отримував пенсію за віком на пільгових умовах. Після призначення пенсії він продовжував працювати і 12 травня 2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Відповідач зробив перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197грн.91коп.). Вказані дії вважає незаконними, оскільки при перерахунку відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників за 2010 рік, тобто календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вважає, що внаслідок цього він щомісячно недоотримує пенсію.
Позивач, належним чином повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, подав заяву, в якій просив його позов задовольнити повністю, справу розглянути у його відсутність (а.с.21).
Представник відповідача УПФУ, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, просив справу розглянути у його відсутність. Надав заперечення в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає з огляду на наступне. Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін у деякі інші законодавчі акти України") було передбачене проведення перерахунків пенсій з урахуванням 24 місяців страхового стажу, придбаного після її призначення (попереднього перерахунку), із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески і яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені в статті 40, 42 Закону у частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати і порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. З 22.05.2008 р. відновилася попередня редакція частини четвертої ст.42 Закону, якою було передбачено, що у випадку якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожен наступний перерахунок проводиться не раніше чим через 2 роки після призначення пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, вказані в частині 1 ст. 40 цього Закону. Вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2010 рік (а.с.17-18).
Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.
З 08 травня 2009 року позивач отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, призначену за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".Заробітна плата позивача, обчислена за нормами ст. 40 Закону, склала 2669,68 грн. при коефіцієнті заробітку 1,69612. Заробітна плата у галузях економіки України за 2008 рік складала 1573,99 грн. З 08.05.2009 р. було призначено пенсію в розмірі 2135,74 грн. (протокол від 01.06.2009р. № 233(а.с.16). 12 травня 2011 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії(а.с.17). Після перерахунку з 01.05.2011 р. стаж роботи йому зараховано по 31.03.2011 р. та складає 35 років 11 місяці 26 днів, у тому числі стаж на підземних роботах - 14 років 6 міс. 27 днів. Коефіцієнт стажу -0,49917 збільшений на 1,35% - 0,67388. Заробітна плата за період з 01.05.1990 р. по 30.04.1995 р. та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 31.03.2009 р., з урахуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2008 рік (1573,99 грн.), складає 2669,68 грн., коефіцієнт заробітку -1,69612 (1573,99 грн. х 1,69612 = 2669,68 грн.) (а.с.17-18). Судом встановлено, що позивачем у позовній заяві невірно зазначені фактичні обставини справи.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, судам надані рекомендації щодо розгляду справ пов'язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, а саме:
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин. Суд приходить до висновку що правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним. Таким чином, орган пенсійного забезпечення, як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, із якою ці повноваження надані, діяв обґрунтовано, тому у задоволенні позову слід відмовити.
Статтею 94 КАС України встановлено, що у разі ухвалення судового рішення на користь сторони - суб*єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, тому судові витрати необхідно покласти на позивача
Керуючись ч.2 ст.19, ст.ст. 92, 116, 117 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст.9, 60,94, 158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити у повному обсязі.
Судові витрати покласти на позивача.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:Л. Д. Фролова