Головуючий у 1 інстанції - Таранова О.П.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Україна
02 квітня 2008 р. справа № 22-а-1831/08
Колегія Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого:
Міронової Г.М.
суддів
Геращенка І.В., Сіваченка І.В.
при секретарі
Танцюра Н.С.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
На ухвалу
Первомайського міського суду Луганської області «про заміну сторони виконавчого провадження»
Від
20 листопада 2007 року
у справі
№ 2-а-292/2007
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області стягнення заборгованості та перерахунок пенсії,
05.12.2006 року Ленінським районним судом м. Луганська була прийнята постанова у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про стягнення заборгованості та перерахунок пенсії, згідно якої вимоги позивача задоволені частково. Вказана постанова набрала законної сили.
До Ленінського районного суду м. Луганська надійшла заява Державної виконавчої служби Ленінського району м. Луганська про заміну вибулої сторони у виконавчому провадження у зв'язку із тим, що відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Ухвалою Ленінського районного суду Луганської області від 20 листопада 2007 року заяву Державної виконавчої служби Ленінського району м. Луганська про заміну сторони виконавчого провадження, задоволено.
Не погодившись з вказаною ухвалою суду, Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу на це судове рішення, в якій стверджує, що правових підстав для заміни Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області у виконавчому провадженні немає, оскільки жодним нормативно - правовим актом України не передбачено правонаступництво органами Пенсійного фонду України прав та обов'язків таких державних органів як Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило скасувати ухвалу Ленінського районного суду Луганської області від 20 листопада 2007 року.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача по справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає зміні, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Що стосується передачі органам пенсійного фонду України пенсійних справ, то така передача відбувається з дотриманням Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 02.11.2006 року № 1522.
Згідно з листом Міністерства юстиції України від 30.03.2007 року № 21-46-139, органи Пенсійного фонду не є правонаступниками Міністерства внутрішніх справ України та немає законних підстав відповідати по заборгованості, яка виникла до набрання чинності Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік", тобто до 01.01.2007 року. Крім того, до 2007 року кошти на призначення та виплату пенсій вищезазначеній категорії громадян, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачались у законах України про Державний бюджет на відповідний рік зазначеним вище органам, а з 01.01.2007 року кошти на призначення та виплату пенсій цим особам передбачені Пенсійному фонду України. Тобто головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не може бути стороною у виконавчому провадженні про стягнення заборгованості по пенсійному забезпеченню, а також по інших видах виплат, тому що не є правонаступником уповноважених органів.
Таким чином, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на те, що немає правових підстав для заміни сторони у даному виконавчому провадженні, є частково слушним, так як правонаступництво, згідно цивільного законодавства, може бути не тільки загальним (при спадкуванні або в разі припинення юридичної особи), але і частковим, як в даному випадку, при переході окремого права або обов'язку. Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області передані відповідні функції і обов'язки тільки стосовно призначення і виплати пенсій з 01.07.2007 року, виконуючи які, він набирає статусу сторони у справі.
Приймаючи до уваги наведене, з метою виконання судового рішення, яке набрало законної сили, колегія суддів вважає можливим частково замінити сторону виконавчого провадження, а саме Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, але тільки в частині виплати здійсненого перерахунку пенсії у відповідності до постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 05.12.2006 року.
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але прийняв ухвалу без додержання норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, п. 2 ч. 1 ст. 199, ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 211,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задовольнити частково.
Ухвалу Ленінського районного суду м. Луганська «про заміну сторони виконавчого провадження» від 20 листопада 2007 року у справі № 2-а-292/2007р. за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області «про стягнення заборгованості та перерахунок пенсії» - змінити.
Замінити сторону виконавчого провадження по виконанню постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 05.12.2006 року з Управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області після виконання Управлінням міністерства внутрішніх справ України в Луганській області постанови суду у справі № 2-а-292/2006 в частині зобов'язання призвести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії ...(далі за текстом резолютивної частини постанови), починаючи з 01.01.2005 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий:
Судді: