Центрально-Міський районний суд м.Макіївки
Справа № 2-а-1930/11
29 червня 2011 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Яременко І.В.
при секретарі Анохіної Л.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Макіївської міської ради про визнання бездіяльність незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Макіївської міської ради про визнання незаконною бездіяльність Макіївської міської ради щодо неприйняття рішення про надання дозволу (відмови у наданні дозволу) на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки , площею 0,10 га, розташованої за адресою : АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку.
Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлені уточнені позовні вимоги у повному обсязі та пояснила, що 11.12.2009 року та 03.12.2010 року позивач звернулась до Макіївської міської ради з заявою про надання вищевказаної земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку. З метою виконання вимог земельного законодавства України позивачем було подано клопотання на ім'я міського голови про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, розташованої за вище вказаною адресою. До заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме: обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуального жилого будинку, копія паспорту позивача та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру позивачу. Згідно земельно-кадастрової інформації, наданої управлінням Держкомзему у м. Макіївка, земельна ділянка, розташована за вище вказаною адресою у власність або користування не передавалась, право на безоплатну передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку позивачем не використано. Позивачем були виконані всі вимоги щодо порядку подання заяви до Макіївської міської ради. У місячний термін на порушення ст. 123 ЗК України орган місцевого самоврядування не тільки не прийняв рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а навіть не надано будь-якої письмової відповіді на заяву та клопотання. Відповідь на своє клопотання позивач отримала лише 20.10.2010 року. 22.04.2010 року позивач звернуласяіз заявою щодо рекомендації адреси земельної ділянкидля будівництва та обслуговування житлового будинку до Головного управління Містобудівництва та архітектури м. Макіївки, яке 06.08.2010 року надало позивачу відповідь, в якій було вказано, що після завершення будівництва житлового будинку, прийняття його в експлуатацію інспекцією ДАБК та передачі у триденний строккопії сертифікату відповідності до виконавчого комітету, буде розглянуто питання про прийняття рішення щодо присвоєння йому відповідної адреси. 19.11.2010 року вона повторно, як представник позивача, надіслала відповідачеві клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки позивачці у власність, після чого 21.12.2010 року позивач отримала від начальника відділу регулювання земельних відносин лист, згідно якого розгляд її звернення щодо обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуального жилого будинку відкладено у зв'язку з тим, що відсутня нотаріальна згода попереднього землекористувача та вилучення земельної ділянки, незважаючи на земельно-кадастрову інформацію, та не має погодження з Головним управленням містобудування та архітектури зміни у генеральному плані забудови, незважаючи на те, що такі дії чинним законодавством України не передбачені, тому не є обов»язковими. Неприйняття рішення органом місцевого самоврядування у визначені законодавством строки є його бездіяльністю.
Документи, необхідні для розгляду питання щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачені ст. 151 ЗК України позивачем були отримані і додані до заяви. Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.
Представник відповідача Макіївської міської ради Філіна Н.О. у судовому засідання позов не визнала у повному обсязі і суду зазначила, що дійсно позивач звернулась до Макіївської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки , площею 0,10 га, розташованої за адресою : АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку. На засідання сесії Макіївської міської ради не було винесено питання щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у зв'язку із невідповідністю генеральному плану, яким на зазначеній ділянці передбачено влаштування спортивного майданчику. Позивач всупереч вимог ст.. 123 ЗК України не надала згоду попереднього користувача земельної ділянки, в зв'язку з чим було відкладено розгляд документів на невизначений термін, а саме: до часу надання згоди попереднього землекористувача.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування або державних органів приватизації або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень.
У судовому засіданні встановлено, що позивач 11.12.2009 року та 03.12.2010 року зверталась до Макіївської міської ради з клопотанням про надання у власність земельної ділянки, площею 0,1000 га, розташованої за адресою : АДРЕСА_1, для будівництва житлового будинку (а.с.15,16) В травні 2010 року позивачем отримано проект землеустрою, що до відведення земельної ділянки та обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1. До клопотання також були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки копія паспорту позивача та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера позивачу. згідно висновків якого вказана земельна ділянка придатна для будівництва житлового будинку.
Згідно листа Головного управління Містобудівництва та архітектури м. Макіївки питання про прийняття рішення щодо присвоєння спірному житловому будинку адреси: 86119, АДРЕСА_1, буде розглянуто після завершення будівництва вказаного житлового будинку, прийняття його в експлуатацію інспекцією ДАБК та передачі у триденний строккопії сертифікату відповідності до виконавчого комітету /а.с.10/.
Згідно земельно - кадастрової інформації, наданої Управлінням Держкомземом у м. Макіївки, земельна ділянка, розташована за адресою : АДРЕСА_1, у власність або користування не передавалась, право на безоплатну передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку позивачем не використано.( а.с. 11)
Відповідно до ст. 123 ЗК України, позивачем всі документи необхідні для розгляду питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки були додані до заяви.
Відповідно до ч 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у розмірах не більш 0,10 га.
Відповідно до матеріалів щодо погодження місяця розташування земельної ділянки її площа дорівнює 0,1000 га, тобто в межах норми, встановленої законодавством.
У відповідності до вимог ст. 123 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування у місячний термін розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Судом встановлено, що до теперішнього часу Макіївською міською радою не розглянуто питання та не прийнято рішення щодо дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Судом встановлено, що постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів постановила відкласти розгляд клопотання позивача про надання у власність земпельноїх ділянки по АДРЕСА_1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану, яким на зазначеній ділянці передбачено влаштування спортивного майданчику /а.с.30/.
Однак, на підставі рішення Господарського суду Донецької області від 11 травня 2010 року позов Макіївської міської ради про розірвання договору оренди задоволено. Договір на право тимчасового користування землею без номеру від 15.06.1995 року, укладеного між Макіївською міською радою та ТОВ «Согласіє», відповідно до якого було передано в оренду земельну дулянку площею 15 га для будівництва 20 індивідуальних житлових будинків в АДРЕСА_1 - розірвано. Рішення набрало чинності. За таких обставин згода попереднього землекористувача на вилучення земельної ділянки не потрібна.
Таким чином, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо розгляду оформлення документів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є протиправною, а позов таким, що підлягає задоволенню, в зв'язку з чим суд вважає за необхідне забов"язати Макіївську міську раду винести питання щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку на чергове засідання сесії.
Керуючись ст.ст. 13, 41, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. ст. 12, 116, 118, 123,151 ЗК України, Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України”, суд -
Позов ОСОБА_1 до Макіївської міської ради про визнання бездіяльність незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Макіївської міської ради щодо ухилення розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,10 га., розташованої по АДРЕСА_1 м. Макіївки для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку.
Забов"язати Макіївську міську раду винести на розгляд чергового пленарного засідання питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,10 га., розташованої по АДРЕСА_1 м. Макіївки для будівництва та обслуговування жилого будинку на чергове засідання сесії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-міський районній суд міста Макіївки, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення надруковано в нарадчій кімнаті в 1-му примірнику.
Суддя : І.В. Яременко