Кіровоградської області
"09" квітня 2008 р.
Справа № 9/51
Господарський суд Кіровоградської області, м. Кіровоград, вул. Луначарського, 29, у складі судді Шевчук О.Б., при секретарі судового засідання Безчасній Н.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом: Світловодського міськрайонного центру зайнятості, Кіровоградська область, м. Світловодськ, пров. Нагірний, 3,
до відповідача: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Світловодської об'єднаної державної податкової інспекції, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Леніна, 14,
про стягнення 4641 грн. 62 коп.
Представники сторін:
від позивача - головний спеціаліст-юрисконсульт Обламська Н.В., довіреність № 02-89 від 14.01.2008 р.;
від відповідача - не брав участі;
від третьої особи - начальник юридичного відділу Комарінська О.В., довіреність №43 від 17.03.2008 р.
Час прийняття постанови: 11 год. 25 хв.
Світловодським міськрайонним центром зайнятості подано позов про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 4641 грн. 62 коп., виплачених як допомога по безробіттю.
В судовому засіданні 09.04.2008 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
До дня судового засідання відповідач надіслав суду заперечення на позовну заяву у справі №9/51, із змісту яких вбачається, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1 позов не визнає, просить суд в його задоволенні відмовити.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про зайнятість населення" (далі - Закон), державна служба зайнятості створена для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Зазначеною статтею передбачено, що державна служба зайнятості складається з Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Згідно приписів ст. 9 Закону, громадяни, які звернулися до державної служби зайнятості як особи, що шукають роботу, мають право на безплатну професійну орієнтацію, консультацію, підготовку, перепідготовку, одержання відповідної інформації з метою вибору виду діяльності, професії, місця роботи, режиму праці.
Частиною 7 статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.
Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 отримала статус безробітної 24.10.2006 року (а.с.6) та одержала допомогу по безробіттю в сумі 4641 грн. 62 коп., що підтверджується платіжним дорученням №277 від 26.02.2007 року (а.с.12).
Абзацом третім частини третьої статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду.
Відповідно до Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 року №511, строк дії якої продовжено на 2007 рік, неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку є підставою для розгляду комісією питання про повернення коштів.
Згідно положень частини 2 вказаного Порядку, рішення про повернення коштів приймає директор центру зайнятості - керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, що утворена відповідно до Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
В силу вимог ст. 39 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Відповідно до п.1 наказу директора Світловодського міськрайонного центру зайнятості №131 від 27.12.2007 року, який винесено на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (протокол №40 від 25.12.2007 р.) вирішено вжити заходів по поверненню коштів у сумі 4641,62 грн., виплачених ОСОБА_1 як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, у зв"язку з неподанням фізичною особою-підприємцем до органу податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності протягом 6 місяців з дня отримання коштів.
Висновки комісії грунтуються на даних Світловодської ОДПІ (відповідь №102240/2900 від 07.12.2007 р.), які надійшли на запит центру зайнятості.
Згідно інформації, що міститься в листі Світловодської ОДПІ №102240/2900 від 07.12.2007 р. (а.с. 10), фізична особа-підприємець ОСОБА_1 за звітні періоди, які включають шість календарних місяців з дати виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, сплачувала єдиний податок, але не звітувала.
Дослідивши наявні матеріали справи, в тому числі докази, які подані Світловодською ОДПІ в судовому засіданні, господарський суд прийшов до висновку, що реквізити відповіді на запит "наявність податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження підприємницької діяльності, за період, який включає шість календарних місяців з дати виплати коштів" заповнені Світловодською ОДПІ без дотримання вимог п. 3.2.3. Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб - підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 21.11.2006 року №426/699 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.12.2006 р. за №1283/13157.
Господарський суд враховує, що доказом того, що фізична особа-підприємець, яка перебуває на спрощеній системі оподаткування, здійснює підприємницьку діяльність, є відсутність інформації про заборгованість по сплаті податків в картках особових рахунків такого платника.
Відповідач до дня судового засідання подав суду докази на підтвердження того, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1 є платником єдиного податку (свідоцтво про сплату єдиного податку НОМЕР_1 від 01.03.2007 р.), докази сплати єдиного (фіксованого) податку, а саме квитанції про сплату єдиного податку на підприємницьку діяльність з фізичних осіб, а також звіти суб'єкта малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку за І, ІІ , ІІІ квартали 2007 року та за 2007 рік. Аналогічна інформація та відповідні докази надані господарському суду і Світловодською об'єднаною державною податковою інспекцією.
З огляду на викладені обставини, господарський суд прийшов до висновку, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, а тому виплачена допомога в сумі 4641 грн. 62 коп. не підлягає поверненню.
Отже, позовні вимоги Світловодського міськрайонного центру зайнятості є необгрунтованими та не підлягають задоволенню, в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст. 71, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ст. 167, ст. 186, ст. 254, пунктом 6 розділу 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копії постанови направити сторонам та третій особі.
Суддя
О.Б. Шевчук
Дата виготовлення постанови
в повному обсязі - 11.04.2008р.
16 год 00 хв.