"28" липня 2011 р. Справа № 18/258/11
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіХодаківської І.П.(доповідач),
суддівДанилової Т.Б.,
Полянського А.Г.
розглянувши
касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Україна"
на постанову від 23.05.2011 Харківського апеляційного господарського суду
у справі №18/258/11 господарського суду Полтавської області
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Україна"
до
треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
проГребінківської районної державної адміністрації
1.Гребінківський районний відділ земельних ресурсів
2. Головне управління Держкомзему у Полтавській області
поновлення договору оренди землі
За участю представників сторін:
Від позивача- не з*явились
Від відповідача- не з*явились
Про час і місце розгляду касаційної скарги сторонни повідомлені належним чином.
Відповідно до Розпорядження Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 22.07.11 справа розглядається колегією суддів у складі:Ходаківська І.П., Данилова Т.Б., Полянський А.Г.
Рішенням господарського суду Полтавської області від 21.03.2011 (суддя Кульбако М.М.) в задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 23.05.2011 у складі: Бондаренко В.П., Ільїна О.В., Камишевої Л.М. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.
ВАТ "Україна" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 червня 2004 між Гребінківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ВАТ "Україна" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар отримав в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Стукалівської сільської ради загальною площею 243,51 га (рілля) відповідно до плану-схеми землекористування на умовах оренди строком на п'ять років для вирощення сільгосппродукції. Згідно з відміткою на договорі його було зареєстровано 29.12.2004 року в Полтавській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 040455400163.
04.05.2009 орендар, ВАТ "Україна", звернувся до орендодавця - Гребінківської районної державної адміністрації із заявою про поновлення договору оренди на підставі п. 8 договору.
Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 28.12.2009 № 203 ВАТ "Україна" надано дозвіл на продовження договору оренди землі шляхом переукладення та на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками (не витребувані частки (паї)) загальною площею 249,08 га, в тому числі ріллі - 249,08 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Стукалівської сільської ради. Вказаним розпорядженням ВАТ "Україна" було рекомендовано замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та провести реєстрацію договорів оренди (окремо на кожну не витребувану земельну частку (пай)) згідно чинного законодавства.
Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 08.02.2010 № 14 до вказаного вище розпорядження було внесено зміни шляхом заміни слів “продовження” та “переукладення” на “поновлення”.
Судами встановлено, що станом на вересень 2010 р. позивачем вказані розпорядження не були виконані, що підтверджується Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.07.2010 та 01.09.2010, складеними старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Гребінківському районі, згідно з якими встановлено, що земельна ділянка ВАТ "Україна" використовується без відповідних документів, договори оренди не зареєстровано. На підставі Актів, з метою усунення порушення законодавства, керівництву ВАТ "Україна" були надані відповідні приписи.
У зв'язку з невиконанням ВАТ "Україна" приписів про усунення порушень земельного законодавства старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Гребінківському районі 13.09.2010 на адресу райдержадміністрації направлено клопотання № 21 з пропозицією усунути порушення земельного законодавства.
Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 23.09.2010 № 168 були скасовані розпорядження № 203 від 28.12.2009 та №14 від 08.02.2010 про надання дозволу ВАТ "Україна" на поновлення договору оренди землі.
Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 24.09.2010 № 169 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельними ділянками (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Стукалівської сільської ради надано іншому підприємству -СТОВ "Україна" та рекомендовано СТОВ "Україна" замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками в місячний термін з моменту підписання розпорядження та провести реєстрацію договорів оренди.
Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 01.11.2010 №193 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками (не витребувані паї) на території Стукалівської сільської ради та передано в оренду СТОВ "Україна" строком на 5 років земельні ділянки (не витребувані паї) загальною площею 232,1833 га, в тому числі ріллі - 232.1833 га для товарного сільськогосподарського виробництва на території Стукалівської сільської ради (за межами населених пунктів).
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 Розпорядження Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 23.09.2010 № 168 визнано протиправним та скасовано.
Проте, як встановлено судами, на час винесення вказаної постанови земельна ділянка вже була передана в оренду іншому підприємству на підставі іншого рішення, яке ніким не оскаржувалось і є чинним на дату розгляду даної справи. Розпорядженням Голови Гребінківської районної державної адміністрації від 26.01.2011 № 11 визнано такими, що втратили чинність розпорядження № 203 від 28.12.2009 року та № 14 від 08.02.2010 року, якими позивачу надавався дозвіл на поновлення договору оренди.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 7 ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією та законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
До повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.
Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню, тому договір оренди повинен поновлюватися у відповідності до ст. 6 Закону України "Про оренду землі" та ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що таке рішення відповідачем відносно ВАТ "Україна" не приймалося.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про відмову в позові, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишено без змін.
Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Україна" залишити без задоволення.
Постанову від 23.05.2011 Харківського апеляційного господарського суду у справі №18/258/11 господарського суду Полтавської області залишити в силі.
Головуючий суддя І.Ходаківська
Судді Т.Данилова
А.Полянський