Україна
15 липня 2011 року Справа № 1170/2а-1382/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Притули К.М.
при секретарі: Білоус І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Світловодського міжрайонного прокурора до Світловодської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних на предмет спору на стороні відповідача публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз»про скасування рішення, -
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить скасувати рішення Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 «Про надання зголи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, 2-в ПАТ «Концерн Галнафтогаз».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перевіркою було встановлено, що рішенням Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 надано згоду ПАТ «Концерн Галнафтогаз» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років, для будівництва та обслуговування комплексу по сервісному обслуговуванню автомобілів з АЗС, площею 5212 кв.м. за адресою вул. Єгорова, 2-в, за рахунок земель, що знаходились у користуванні ВАТ «Кіровоградавтотранс», категорія земель -землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
На думку Світловодського міжрайонного прокурора зазначене рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки головний архітектор м. Світловодськ не погодив відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, в районі Світловодської автостанції, для будівництва комплексу по сервісному обслуговуванню автомобілів АЗС. Крім того, перевіркою встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 11.07.2007 року у власності ПАТ «Концерн Галнафтогаз» перебуває три об'єкти нерухомого майна (частина комплексу будівель автобусної станції) по вул. Єгорова, 2, загальною площею 265,3 кв.м. У рішенні Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 зазначено, що ПАТ «Концерн Галнафтогаз»надається згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 5212 кв.м. Відповідно земельна ділянка площею 4946,7 кв.м. є вільною земельною ділянкою і її передача в оренду повинна здійснюватись за результатами проведення земельних торгів.
На рішення Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 Світловодською міжрайонною прокуратурою 15.03.2011 року за №2-791 вих-11 внесено протест з вимогою скасувати його.
За результатами розгляду, згідно рішення Світловодської міської ради від 22.03.2011 року №123, протест прокурора відхилено, вказане рішення надійшло до прокуратури 31.03.2011 року.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що при винесені оскаржуваного рішення Світловодська міська рада виходила з положень ст. 120 ЗК України, а тому ПАТ «Концерн Галнафтогаз»має всі законні підстави щодо отримання в користування земельної ділянки, зазначеної в рішенні від 22.02.2011 року №107, оскільки ПАТ «Концерн Галнафтогаз»згідно нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу отримало право власності саме на 30/100 частин цілого комплексу будівель автобусної станції.
Представник ПАТ «Концерн Галнафтогаз»в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що оскаржуване рішення винесено у відповідності до наданих Світловодський міській раді повноважень та у відповідності до чинного законодавства, а тому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та допитавши свідка, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Світловодської міської ради від 23.11.2007 року №649 передано Ват «Концерн Галнафтогаз»в оренду на 10 років земельні ділянки за адресою: вул. Єгорова, 2, м. Світловодськ, Кіровоградської області за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Світловодської міської ради, а саме: площею 420 кв.м. -землі транспорту та зв'язку, з метою обслуговування частини комплексу будівель автобусної станції без зміни цільового призначення; площею 525 кв.м. -землі транспорту та зв'язку, з метою обслуговування частини комплексу будівель автобусної станції без зміни цільового призначення, а також зараховано до земель запасу Світловодської міської ради земельну ділянку площею 4267 кв.м. за адресою: вул. Єгорова, 2, м. Світловодськ, Кіровоградська область. Крім того, 25 грудня 2007 року відповідачем було прийнято рішення №708 яким було відмовлено ВАТ «Концерн Галнафтогаз»у передачі в оренду земельної ділянки площею 5212 кв.м. за адресою: вул. Єгорова,2, м. Світловодськ, Кіровоградська область.
22 лютого 2011 року Світловодська міська рада, розглянувши заяви ПАТ «Концерн Галнафтогаз»від 29.11.2010 року, 14.12.2010 року, свідоцтво про право власності на комплекс будівель №477 від 19.11.2009 року реєстраційне посвідчення СКМБТІ №710-2, план земельної ділянки, керуючись ст. ст. 12, 120, 123, 124 ЗК України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», винесла рішення №107 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, 2-в ПАТ «Концерн Галнафтогаз».
Пунктами 1,2 зазначеного вище рішення відмінено рішення Світловодської міської ради від 23.11.2007 року №649 «Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Єгорова, 2 ВАТ «Концерн Галнафтогаз»та від 25.12.2007 року №7078 «Про відмову у передачі земельної ділянки по вул. Єгорова, 2 ВАТ «Концерн Галнафтогаз»та надано згоду публічному акціонерному товариству «Концерн Галнафтогаз»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років для будівництва та обслуговування комплексу по сервісному обслуговуванню автомобілів з АЗС, орієнтованою площею 5212 кв.м., у тому числі: 5212 кв.м. -землі, що використовуються в комерційних цілях, за адресою: вул. Єгорова, 2-в, м. Світловодськ, Кіровоградська область за рахунок земель, що знаходились у користуванні ВАТ «Кіровоградавтотранс», категорія земель -землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
15.03.2011 року Світловодським міжрайонним прокурором принесено протест за №2-791 вих.11 з вимогою скасувати рішення Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, 2-в ПАТ «Концерн Галнафтогаз».
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
За результатами розгляду протесту, Світловодською міською радою прийнято рішення від 22.03.2011 року №123, вказаним рішенням, протест прокурора відхилено.
Згідно до договору купівлі-продажу від 11.07.2007 року ВАТ «Кіровоградавтотранс»продав, а ВАТ «Концерн Галнафтогаз»придбав 30/100 частин комплексу будівель автобусної станції, що розташовані по вул. Єгорова в м. Світловодську за №2 та має наступні характеристики: естакада бетонна загальною площею 109 кв.м.; туалет цегляний загальною площею 12,5 кв.м.; господарська будівля цегляна загальною площею 143,8 кв.м.
Відповідно до ч.2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Згідно ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Як вбачається з висновку головного архітектора м. Світловодська ОСОБА_1 від 17 грудня 2010 року «Про відповідність вимогам генерального плану, іншої містобудівної документації, місця розташування земельної ділянки по вул., Єгорова, 2-в в м. Світловодську для будівництва комплексу по сервісному обслуговуванню автомобілів з АЗС ПАТ «Концерн Галнафтогаз», генеральним планом міста Світловодська земельна ділянка, орієнтованою площею 5212 кв.м. по вул. Єгорова, 2-в, визначена як територія Світловодської автостанції. Розміщення об'єктів або підприємств по обслуговуванні автомобілів на цій ділянці не передбачено. Міський відділ архітектури та містобудування не погоджує відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, в районі Світловодської автостанції для будівництва комплексу по сервісному обслуговуванню автомобілів з АЗС.
Допитаний в судовому засіданні свідок, головний архітектор ОСОБА_1 підтвердив дійсність даного висновку.
Таким чином, враховуючи, що Міським відділом архітектури та містобудування не було погоджено відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, в районі Світловодської автостанції, крім того оскаржуване рішення прийнято без проведення земельних торгів, а тому суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.162,163, КАС України, суд, -
Позовні вимоги Світловодського міжрайонного прокурора -задовольнити.
Скасувати рішення Світловодської міської ради від 22.02.2011 року №107 «Про надання зголи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Єгорова, 2-в ПАТ «Концерн Галнафтогаз».
Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови суду виготовлено 20 липня 2011 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула