05 жовтня 2010 року Справа № 2а-1236/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Оводенко І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про встановлення відсутності повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -
Відкрите акціонерне товариство по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" (надалі - ВАТ "Червона зірка") звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді (надалі - УПФУ в м. Кіровограді) про встановлення відсутності повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пп. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) за січень 2010 року, який надійшов до ВАТ "Червона зірка" 19.01.10, відповідачем неправомірно донарахована сума відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 762 942, 41 грн. за 2009 рік. Стверджуючи, що належні до відшкодування суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2009 рік перераховані в повному обсязі до УПФУ в м. Кіровограді на підставі щомісячних розрахунків, направлених останнім, позивач наполягає на тому, що чинним законодавством не передбачено можливості і повноважень органів Пенсійного фонду України донараховувати додаткові суми до відшкодування по закінченню календарного року. У зв'язку з цим просить визнати відсутність повноважень відповідача в донарахуванні позивачеві додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на суму 762 942, 19 грн. та зобов'язати відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік в частині донарахування за перерахунком за 2009 рік 762 942, 19 грн.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та надані у справу матеріали і документи.
Представники відповідача у письмових запереченнях та у судовому засіданні позов не визнали, доводячи, що перерахунок сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2009 рік проведено на законних підставах. Посилаючись на обов'язок позивача відшкодувати фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій його колишнім працівникам, просили йому у позові відмовити.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.
Відкрите акціонерне товариство по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" з 14.01.94 зареєстровано як юридична особа (а.с. 123) та, як встановлено в судовому засіданні, є платником збору та страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Упродовж 2009 року позивач перерахував відповідачеві на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених його працівникам відповідно до п.п. "а", "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", 1 525 905, 97 грн., що підтверджується відповідними платіжними документами (а.с. 95 - 106, 117, 118) та відповідачем не заперечується. Підставою для сплати цієї суми стали щомісячні розрахунки витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за січень-грудень 2009 року. (а.с. 7 - 94).
У січні 2010 року УПФУ в м. Кіровограді направлено позивачеві розрахунок фактичних витрат на ви плату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пп. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) за 2010 рік, яким визначено до сплати позивачеві 837 364, 19 грн., з яких 762 942,41 грн. -перерахунок за 2009 рік (а.с. 107- 115).
Листом №430/02-28 від 25.01.10 УПФУ в м. Кіровограді повідомило позивача, що у зв'язку з проведеним перерахунком фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.09 по 31.12.09 підприємству необхідно погасити заборгованість у розмірі 762 942, 41 грн. (а.с. 119).
На пропозицію ВАТ "Червона зірка" про перерахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2009 рік (а.с. 120), УПФУ в м. Кіровограді листом №3515/02-28 від 17.03.10 направило позивачеві зведену таблицю фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. "а", "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої загальна сума перерахунку склала 762 942, 41 грн. ( а.с. 121-122).
Встановлено, що вказану суму позивач не сплатив, звернувшись до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір щодо відсутності повноважень відповідача в донарахуванні позивачеві зазначеної суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та зобов'язання відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік в частині донарахування за перерахунком за 2009 рік 762 942, 19 грн., суд дійшов до таких висновків.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон).
Відповідно до ч. 2 розділу 15 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.1З Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачений п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління ПФУ від 19.12.03 №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за №64/8663 (надалі - Інструкція).
Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (п.6.4 Інструкції).
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5 Інструкції).
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.(п.6.8 Інструкції).
У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації (п.6.9 Інструкції).
Враховуючи наведені норми, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що зазначена Інструкція, а також інші законодавчі акти з питань пенсійного забезпечення не включають норми, які стосуються відшкодування витрат по пільговим пенсіям за попередні періоди (підставою направлення розрахунків за які може бути, зокрема, і проведення перерахунків). Разом з тим, зазначені нормативні акти не передбачають і строків давності щодо відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Таким чином, підприємства повинні відшкодувати Пенсійному фонду визначену заборгованість у встановлені законодавством строки з моменту отримання відповідного повідомлення незалежно від того, за який період виплати пенсій пред'явлений розрахунок.
У ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №5846/04 -12 від 20.11.09 (а.с. 140) на підставі наказу начальника УПФУ в м. Кіровограді №368 від 20.11.09 (а.с.141) відділом з призначення пенсій та відділом надходження доходів УПФУ в м. Кіровограді проведено звірку пенсійних справ працівників ВАТ "Червона зірка", яким призначено пільгові пенсії.
У зв'язку з виявленням недоплачених сум за попередній рік УПФУ в м. Кіровограді здійснено відповідний перерахунок, згідно з яким ВАТ "Червона зірка" необхідно додатково сплатити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 762 942,41 грн. за 2009 рік одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень 2010 року. У зв'язку з цим було сформовано оновлені розрахунки фактичних витрат та виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, складені за формою додатків 6 та 7 Інструкції. (т.1 а.с. 159 -249, т.2 а.с. 1-127)
Таким чином, заявлена до відшкодування відповідачем у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік сума за перерахунком за 2009 рік у розмірі 762 942, 19 грн. є витратами Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які підлягають відшкодуванню відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивачем склад витрат та факт їх понесення відповідачем не заперечується.
Крім того, під час розгляду даної справи відповідачем запропоновано позивачеві провести звірку сум відшкодування фактичних витрат та виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.09 по 31.12.09, (т.1 а.с. 144-150, т.2 а.с. 142), за наслідками якої позивач погодився з сумами перерахунку та переліком осіб, яким виплачені пільгові пенсії.
Суд зауважує, що обов'язок відшкодування позивачем витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пов'язаний виключно з фактом понесення цих витрат Пенсійним фондом України і не залежить від будь-яких інших обставин.
Згідно з пунктами 1, 3, 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.07 №1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями Пенсійного фонду України є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.
Таким чином, направлення позивачеві розрахунку про донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, понесених Пенсійним фондом України, здійснено відповідачем відповідно до компетенції, передбаченої законодавством про соціальне страхування, що є гарантією виконання Пенсійним фондом України своїх завдань та функцій.
У зв'язку з цим суд відмовляє у позові в частині позовних вимог щодо встановлення відсутності повноважень відповідача в донарахуванні додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік в частині донарахування за перерахунком за 2009 рік 762 942, 19 грн., суд дійшов висновку, що порушення порядку направлення цього розрахунку є недостатньою підставою для задоволення позову в цій частині, оскільки позивачем не доведено порушення внаслідок цього його права або охоронюваного законом інтересу, зважаючи на його обов'язок відшкодувати вказані суми.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
У зв'язку з тим, що судове рішення ухвалюється на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, та враховуючи відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відкритого акціонерного товариства "Червона зірка" до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про встановлення відсутності повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі у 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш
Повний текст постанови складено 29.10.10.