01 жовтня 2010 року Справа № 2а-2024/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Осиповій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом прокурора Кіровського району м. Кіровограда, який діє в інтересах держави в особі Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості, до дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" про стягнення заборгованості, -
Прокурор Кіровського району м. Кіровограда, який діє в інтересах держави в особі Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості (надалі - Кіровоградський МРЦЗ), звернувся до суду з позовом до дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" (надалі - ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА") про стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 380 040, 14 грн.
Позов мотивовано тим, що за даними розрахункової відомості відповідача про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 1 квартал 2010 року за ним рахується заборгованість зі сплати страхових внесків у сумі 431 143, 23 грн. З вказаної суми 51 103,09 грн. стягнуті з відповідача за рішенням суду. У зв'язку з тим, що залишок боргу у розмірі 380 040,14 грн. відповідач добровільно не сплатив, прокурор просить суд стягнути його на користь позивача.
У судовому засіданні представники прокуратури та позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та надані у справу матеріали і документи.
Представник відповідача у письмовому запереченні позов не визнала, стверджуючи, що ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" упродовж квітня - липня 2010 року на погашення заборгованості за І квартал 2010 року, яка є предметом спору, частково переховано 19 969, 90 грн. Посилаючись на те, що спірна сума заборгованості є податковим боргом, тому на неї поширюються положення п.п.7 ст. 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" щодо черговості погашення податкового боргу, відповідно до якого податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення.
У судовому засіданні представник відповідача заперечила позовні вимоги прокурора на суму 21 197, 94 грн., пославшись на сплату відповідачем цієї заборгованості та надавши суду відповідні платіжні документи, в решті позов визнала.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов до таких висновків.
Порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (надалі - Закон).
Згідно з п.4 ч. 1 ст.1 Закону страхувальниками є роботодавці, застраховані особи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі, або виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення з цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Аналогічні положення містяться також в п.5.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.00 №339, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.01 за №30/5221 (надалі - Інструкція).
Пунктом 5.3 вказаної Інструкції передбачено, що нарахування страхових внесків роботодавців, найманих працівників та військовослужбовців здійснюється щомісяця на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування або які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, виходячи із розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат.
Відповідно до п.6.7 Інструкції роботодавці щокварталу складають у двох примірниках розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, один екземпляр якої подається до центру зайнятості, у якому він перебуває на обліку, до: до 20 (а за рік - 25) числа місяця, наступного за звітним періодом.
У судовому засіданні встановлено, що відповідач - ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" з 10.09.04 зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради (а.с. 7, 8), з 17.09.04 взятий на облік у Кіровоградському МРЦЗ як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. (а.с. 6)
Згідно з поданою відповідачем до Кіровоградського МРЦЗ розрахунковою відомістю про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 1 квартал 2010 року залишок заборгованості на кінець звітного періоду становив 462 015,38 грн., з яких 404 304, 65 грн. - недоїмка; 26 838, 58 грн. - пеня, 30 872, 15 грн. - сума страхових внесків, строк сплати яких не настав. (а.с. 9). Як вбачається з розрахункової відомості, вказана сума заборгованості складається з заборгованості, яка існувала на початок 2010 року у розмірі 358 885, 55 грн., 89 041, 88 грн. - заборгованості за І квартал 2010 року, 23 058, 92 грн. - суми, нарахованої за актами за звітний період та пені, самостійно нарахованої платником, - за вирахуванням 8 970, 97 грн., що перераховані відповідачем у звітному періоді.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.
Встановлено, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.10 у справі №469/09/1170 задоволено позов прокурора Кіровського району м. Кіровограда в інтересах Кіровоградського МРЦЗ до ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" про стягнення заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 51 103, 09 грн., з яких 47 326, 37 грн. - недоїмка, 3 779, 66 грн. - пеня. (а.с. 26-27). За твердженням позивача, вказана сума заборгованості, що визнана рішенням суду, включена до заборгованості відповідача, яка рахувалася за ним на кінець 1 кварталу 2010 року, та яка визначена у розрахунковій відомості за 1 квартал 2010 року.
Таким чином, залишок заборгованості відповідача на момент звернення прокурора з позовом до суду становить 380 040, 14 грн. (404 304, 65 грн. + 26 838, 58 грн. -51 103,09 грн.), що узгоджується з наданим позивачем розрахунком (а.с. 5).
Представником відповідача у судовому засіданні надано докази перерахування до Кіровоградського МРЦЗ упродовж 01.04.10 - 29.09.10 суми у розмірі 21 197, 94 грн. (а. с. 61 - 242). При цьому представник відповідача наполягала на тому, що з вказаної суми 10 214, 60 грн. перераховано в якості погашення недоїмки зі страхових внесків за березень 2010 року, оскільки у платіжних документах чітко вказано призначення платежу (із позначенням конкретного місяця сплати).
Представник позивача, не заперечуючи факту перерахування вказаних сум відповідачем, стверджував про зарахування цих коштів на погашення його минулої заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.
Пунктом 9.3 Інструкції передбачено, що при надходженні документів із сплати недоїмки, пені та штрафу в першу чергу погашається недоїмка, а потім - пеня та штраф. Якщо за платниками до наступного чергового строку сплати страхових внесків є недоїмка, то вона сплачується у такому порядку: спочатку сплачується недоїмка минулих років, потім послідовно: пеня за цю недоїмку, недоїмка за перший строк платежу поточного року, пеня за цю недоїмку і т. д. При стягненні недоїмки за рішенням суду в першу чергу покриваються судові витрати на її стягнення.
Як вбачається з розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 1 півріччя 2010 року, поданої відповідачем до Кіровоградського МРЦЗ, залишок заборгованості на кінець звітного періоду становив 521 849, 54 грн., з яких 447 449, 54 грн. - недоїмка; 26 838, 58 грн. - пеня, 47 261, 40 грн. - сума страхових внесків, строк сплати яких не настав. (а.с. 50). При цьому вказана сума заборгованості складається з заборгованості, яка існувала на початок 2010 року у розмірі 358 885, 55 грн., 167 445, 94 грн. - заборгованості за І півріччя 2010 року (з якої 78 267, 11 грн. - заборгованість за ІІ квартал 2010 року), 23 058, 92 грн. - нараховано за актами за звітний період та пеня, самостійно нарахована платником, - за вирахуванням 27 540, 87 грн., які переховані відповідачем у звітному періоді (з яких 18 569, 90 грн. - у ІІ кварталі 2010 року).
Наведене свідчить, що платежі, які з 01.04.10 перераховувалися відповідачем до Кіровоградського МРЦЗ, правомірно зараховувались останнім як сплата поточних страхових внесків та на погашення недоїмки по внесках за минулі періоди, яка рахувалась на дату сплати, зокрема, визначену постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.10 у справі №469/09/1170 у розмірі 51 103, 09 грн.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідачем не доведено, що, погашаючи заборгованість, яка є предметом даного спору, він сплатив заборгованість, визначену постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.10 у справі №469/09/1170 у розмірі 51103, 09 грн.
Суд відхиляє доводи представника відповідача щодо того, що заборгованість, яка є предметом спору, має стягуватися позивачем з додержанням черговості, передбаченої п.п.7 ст.7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", з тієї підстави, що зобов'язання зі страхових внесків не є податковим боргом, на який поширюється дія вказаного Закону.
Включення цим Законом органів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування до переліку контролюючих органів не змінює статусу внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з чим вони не можуть вважатися податком чи збором у розумінні законів України про оподаткування і не можуть стягуватися в іншому порядку, ніж це передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Така правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 06.05.08 у справі № 08/102.
Згідно з п. 9.7 Інструкції не сплачені в строк страхові внески, пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду із страхувальника у судовому порядку відповідно до законодавства.
Пунктом 9.11 Інструкції передбачено, що усі спірні питання, що виникають між платниками страхових внесків та органами Фонду з приводу нарахування страхових внесків, пені, стягнення недоїмки, штрафів та адміністративних стягнень, вирішуються в судовому порядку. Подавати позовні заяви та представляти інтереси Фонду щодо стягнення страхових внесків, пені і штрафів у судах мають право Державний центр зайнятості, центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Відповідно до ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" центри зайнятості є робочими органами виконавчої дирекції Фонду, уповноваженими вести реєстрацію платників страхових внесків, проводити збір страхових внесків, контролювати правильність нарахування та своєчасність їх нарахування, представляти інтереси Фонду в судових та інших органах.
На підставі викладеного, враховуючи повноваження органів прокуратури, передбачені ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 60, 61 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог даного адміністративного позову та про його задоволення.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов прокурора Кіровського району м. Кіровограда задовольнити повністю.
Стягнути з дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" на користь Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 380 040,14 грн. (триста вісімдесят тисяч сорок гривень 14 копійок).
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш
Повний текст постанови складено 06.10.10.