73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
19.07.2011 Справа № 5024/1238/2011
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до Херсонської обласної державної адміністрації, м. Херсон
про зобов'язання укласти договір оренди
за участю
представників сторін:
від позивача - представник ОСОБА_2 дов. від 15.07.2011 р.
від відповідача - гол. спеціаліст юр. відділу ОСОБА_3 дов. № 480-5069/0/8-11/67/12 від 12.07.2011 р.
Фізична особа- приватний підприємець ОСОБА_1 (позивач) звернулася до господарського суду з позовною заявою до Херсонської обласної державної адміністрації (відповідач) про зобов'язання укласти договір оренди.
Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки у відповідності до абз. 3 п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється. Зазначений пункт розділу X Перехідних положень діє до 15 жовтня 2010 року згідно із ЗУ від 16.09.2008 року № 509-ІV. Відповідач вважає, що оскільки до 15.10.10 відсутнє рішення обласної держадміністрації про затвердження проекту землеустрою та про надання земельної ділянки в оренду, на сьогодні отримання цієї земельної ділянки в оренду можливо за результатами проведення земельних торгів або за результатами аукціону.
Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд
В 2007 році фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Херсонської обласної державної адміністрації із заявою про відведення в оренду земельної ділянки, загальною площею 0.1143 га для складування та продажу лісоматеріалів без права забудови на території Херсонської міської ради по Миколаївському шосе, 5 км із земель запасу в розпорядженні Херсонської обласної держадміністрації.
Відповідно до приписів ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до приписів ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган розглядає клопотання у місячний термін та дає згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із державними службами, передається для проведення землевпорядної експертизи та передається знову до відповідного органу уповноваженого розпоряджатися землями комунальної та державної власності, який в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земельної ділянки в користування.
Судом встановлено, що 29.10.2007р. розпорядженнями голови обласної державної адміністрації № 1243 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 15 років земельну ділянку орієнтованою площею 0.2 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - забудовані землі) зі складу земель запасу Херсонської міської ради, по Миколаївському шосе 5 км. під зберігання та продаж лісоматеріалів, без права забудови.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації №1480 від 14.12.2007 року внесено зміни до розпорядження від 29 жовтня 2007 року №1243 та доповнено його новим пунктом 1 такого змісту: "1. Затвердити ФОП ОСОБА_1 матеріали погодження місця розташування ділянки для складування та продажу лісоматеріалів на земельній ділянці площею 0.1143 га зі складу земель запасу Херсонської міської ради, по Миколаївському шосе 5 км."
Судом встановлено, що після оформлення всіх необхідних документів 27.08.2010 року позивач звернувся до відповідача із проханням затвердити проектну документацію та надати в оренду земельну ділянку строком на 15 років, що підтверджено заявою від 12.08.10, що надана до матеріалів справи. Однак, відповідач листом від 9.12.10 за вих. № 39-522-1879/9-10/404 відмовив в укладенні договору, з посиланням на Закон України від 16.09.2008 № 509, який передбачав, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.08 передача в оренду таких земельних ділянок з земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів. Дії вказаного положення діють протягом 2 років з дня набрання чинності цього Закону.
Позивач не погодився з такими висновками відповідача та звернувся до суду з позовом про зобов'язання облдержадміністрації укласти договір оренди земельної ділянки. Свої вимоги він обґрунтовує ст. ст. 175,179 ГК України.
Судом встановлено, що ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", яким внесено зміни до ЗУ "Про оренду землі", щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності через аукціони, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції, що належать державі.
Згідно розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) - (зазначений пункт розділу X Перехідних положень діє до 15 жовтня 2010 року згідно із ЗУ від 16.09.2008 року № 509). Враховуючи, що позивач звернувся із заявою про затвердження технічної документації до 15.10.2010 року, має право на укладення договору оренди земельної ділянки без проведення аукціону.
Порядок укладення договору оренди земельної ділянки має особливий порядок, який викладений у ст. ст. 123, 124,125 ЗК України.
Зокрема, згідно ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, у разі надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлено в натурі. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється затвердження проекту відведення земельної ділянки, надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердження умов надання. Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено у судовому порядку.
Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів за рішенням відповідного органу.
Як витікає із наданих до матеріалів справи документів, позивач отримав дозволу на розробку, однак не затвердив його за рішенням Херсонської міської ради, не отримав рішення щодо згоди ради надати земельну ділянку у користування на умовах оренди та не направив відповідачу проект договору. При таких обставинах, позивачем не вчинено вищевказаних дій та документів, які б підтверджували проведення таких дій, що визначені за вищенаведеними нормами законодавства необхідними, у зв'язку з цим, позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання відповідача щодо укладення договору, безпідставно та передчасно.
Відповідно ст.202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Двостороннім є правочин, за яким погоджена дія двох або більше сторін.
Із наданих матеріалів витікає, що позивач прагнув укласти договір що є двостороннім правочином, що потребує згоду як мінімум двох осіб.
Відповідно до п.2 ст. 638 ЦК України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферта) та прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Позивач свої наміри щодо укладення договору висловив звернувшись із відповідною заявою до ради.
Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов. Істотними умовами договору є умов про предмет договору.
Згода укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до норм земельного законодавства має бути оформлена у вигляді відповідного рішення з боку орендодавця-органу місцевого самоврядування.
Відсутність такого рішення свідчить про відсутність волевиявлення відповідача укласти такий договір, тобто ним не погоджена істотна умова договору, щодо предмет оренди.
При таких обставинах, до компетенції суду не входить спонукати орендодавця укласти договір оренди.
Суд може спонукати сторони укласти договір тільки у випадках, передбачених ст. ст. ст. 183, 187 ГК України та з дотриманням вимог ст.ст. 123,124 ЗК України.
Обґрунтування позовних вимог правилами ст. 175 та ст. 179 ГК України є безпідставними, оскільки між сторонами не виникли будь-які майново-господарські зобов'язння, а при укладені договору оренди слід керуватися спеціальним законодавством, а саме земельним.
На підставі викладеного, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суддя Л.М. Немченко
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 25.07.11