"14" липня 2011 р.
Справа № 6/50/5022-731/2011
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Шумського І.П.
Розглянув справу
за позовом Тернопільського міжрайонного природоохоронного прокурора Тернопільської області (вул. Білецька, 51, м. Тернопіль, 46000) в інтересах держави в особі Стегниківської сільської ради (с. Стегниківці, Тернопільський район, Тернопільська область,46001
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держкомзему у Тернопільській області (вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль)
до відповідача Державного підприємства "Тернопільське лісове господарство" (вул. Багата, 5а, м. Тернопіль, 46000
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, стягнення 3348,22 грн. шкоди.
За участю представників сторін:
позивача Волинська І.Т.,
відповідача не з'явився,
третьої особи Кащишин О.О.,
прокурора Куліковська Л.Б.,
Тернопільський міжрайонний природоохоронний прокурор Тернопільської області звернувся в господарський суд Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Стегниківської сільської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Держкомзему у Тернопільській області до відповідача Державного підприємства "Тернопільське лісове господарство" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 3348,22 грн. шкоди.
Судове засідання, призначене вперше на 23 червня 2011 року було відкладено на 07 липня 2011 року, а пізніше на 14 липня 2011 року.
Уповноважені представники відповідача в судове засідання не з'явились, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, в порядку, передбаченому ст.64,87 ГПК України, пунктом 3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Вищого господарського суду України від 10.12.2002 N 75, пунктом 19 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 13.08.2008 р. N 01-8/482 та пунктом 32 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 29.09.2009р. №01-08/530.
При даних обставинах, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку ст. 75 ГПК України, за наявними документами.
В засіданні учасникам процесу роз'яснювались належні їм права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20,22,29,81-1 ГПК України.
За відсутності відповідного клопотання, аудіозапис судового засідання не здійснювався.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, думку прокурора, суд встановив наступне:
- 31 березня 2011 року інспектором управління Держкомзему в Тернопільському районі проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства ДП "Тернопільське лісове господарство", про що складено Акт №000096 про обстеження земельної ділянки та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства б/н.
За змістом актів від 31 березня 2011року, ДП "Тернопільське лісове господарство" самовільно зайняло земельну ділянку площею 3,41 га для заліснення із земель сільськогосподарського призначення (рілля) землі запасу Стегниківської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту.
Приписом управління Держкомзему в Тернопільському районі від 31 березня 2011 року, директора підприємства зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства та повідомити про виконання припису до 30 квітня 2011 року.
За порушення, передбачене ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (самовільне зайняття земельної ділянки) постановою б/н від 31 березня 2011 року, до директора ДП "Тернопільське лісове господарство" застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
У відповідності до Акта, складеного інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Тернопільському районі 16 травня 2011 року ДП "Тернопільське лісове господарство" вимоги припису від 31 березня 2011 року не виконано, а порушення вимог земельного законодавства не усунуто. Згідно з приписом від 16 травня 2011 року відповідачу встановлено новий термін для усунення порушень земельного законодавства до 16 червня 2011 року.
Постановою б/н від 20 травня 2011 року директора ДП "Тернопільське лісове господарство" притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення, передбачене ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення (невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів).
Згідно з поясненнями представника Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, постанови про накладення адміністративних стягнень неоспорені і не скасовані, від-так є чинними.
Як вбачається з матеріалів справи, приписи управління Держкомзему в Тернопільському районі від 31 березня та 16 травня 2011 року, відповідач залишив без виконання.
Самовільне зайняття ДП "Тернопільське лісове господарство" земельної ділянки площею 3,41 га для заліснення із земель сільськогосподарського призначення (рілля) землі запасу Стегниківської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту, стало причиною звернення прокурора до суду з позовом про відновлення порушених прав позивача.
Окрім того, прокурор також просив стягнути на користь позивача 3348,22 грн. шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Шкода обрахована Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року.
Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст.ст.4-3,33,34 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Поданими документами та усними поясненнями, підтверджено обґрунтованість вимог позивача.
Так, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють дані правовідносини та Цивільним кодексом України.
За змістом ч.1 ст. 181 ЦК України, земельні ділянки належать до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість).
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. (ст. 182 ЦК України, ст. 125 ЗК України).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь - які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Частиною 2 ст. 152 ЗК України, визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Такий захист здійснюється, зокрема шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, а також відшкодування заподіяних збитків.
Згідно із п. 1 ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (п.3 ст.212 ЗК України).
Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:
- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;
- протокол про адміністративне правопорушення;
- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);
- акт обстеження земельної ділянки.
Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав (пункт 4.2.3 Рекомендації президії Вищого господарського суду України № 04-06/15 від 02.02.2010р.).
Обрахована Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, шкода завдана Стегниківській сільській раді становить 3348,22 грн.
Як зазначалось вище, факт самовільного зайняття ДП "Тернопільське лісове господарство" земельної ділянки, площею 3,41 га для заліснення із земель сільськогосподарського призначення (рілля) землі запасу Стегниківської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту, підтверджений матеріалами перевірки та притягненням посадової особи відповідача за це порушення до адміністративної відповідальності.
З огляду на викладене, враховуючи приписи перелічених норм, вимоги прокурора в інтересах держави в особі Стегниківської сільської ради про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 3348,22 грн. заподіяної шкоди є обґрунтованими та не запереченими відповідачем, а тому підлягають до задоволення.
Відповідно до ст.ст.44,49 ГПК України, судові витрати по справі покладаються на відповідача.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 4-3, 12, 22, 33, 34, 43, 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд -
1. Державному підприємству "Тернопільське лісове господарство" (вул. Багата, 5а, м. Тернопіль, код 00993024) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 3,41 га із земель сільськогосподарського призначення (рілля) землі запасу Стегниківської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту с. Стегниківці, Тернопільського району, Тернопільської області
Видати наказ.
2. Стягнути з Державного підприємства "Тернопільське лісове господарство" (вул. Багата, 5а, м. Тернопіль, код 00993024)
3348,22 грн. заподіяної шкоди на користь Стегниківської сільської ради (с. Стегниківці, Тернопільський район, Тернопільська область, р/р 33111331700548, код бюджету 24062100 в ГУ ДКУ у Тернопільському районі, МФО 838012, код одержувача 23589225) .
- 85 грн. державного мита в доход Державного бюджету України.
- 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в доход Державного бюджету України, р/р 31210264700002 у ГУДК у Тернопільській області, МФО 838012, ЄДРПОУ 23588119, одержувач -державний бюджет м. Тернопіль 22050003
Видати накази.
На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони, прокурор, треті особи та особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 18 липня 2011р., через місцевий господарський суд.
Суддя І.П. Шумський