Запорізької області
15.07.11 Справа № 22/5009/3186/11
Суддя Ярешко О.В.
за позовом позивача 1 Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
позивача 2 Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)
до відповідача Енергодарської міської ради (71502, Запорізька обл., м.Енергодар, вул.Курчатова, буд. 11)
за участю: Прокуратури м.Енергодара Запорізької області (71503, Запорізька обл., м.Енергодар, вул.Комсомольська, 3)
про визнання недійсним та скасування рішення Енергодарської міської ради № 19 від 26.01.2011р.
Суддя Ярешко О.В.
За участю представників сторін та учасників судового процесу:
від позивача 1: ОСОБА_3, на підставі довіреності № 4407 від 20.07.2011 р.
від позивача 2: ОСОБА_3, на підставі довіреності № 4803 від 14.07.2011 р.
від відповідача: не з'явився
від прокуратури: Тронь С.М.- прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури області, на підставі посвідчення № 84 від 30.04.2010р.
08.06.2011р. до господарського суду Запорізької області звернулися фізичні особи - підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовною заявою до Енергодарської міської ради про визнання рішення Енергодарської міської ради №19 від 26.01.2011 р. «Про розгляд протесту прокуратури на рішення міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 року № 447»недійсним та його скасування.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 10.06.2011р. порушено провадження у справі № 22/5009/3186/11, судове засідання призначено на 29.06.2011р., у сторін витребувані документи і матеріали, необхідні для розгляду справи.
Ухвалою господарського суду від 29.06.2011 р., у зв'язку з неявкою представників сторін та інших учасників процесу та неподанням ними витребуваних судом доказів, на підставі ст.77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 08.07.2011 р.
Ухвалою господарського суду від 08.07.2011 р. у зв'язку з неявкою позивачів 1,2 розгляд справи відкладався на 15.07.2011 р.
15.07.2011р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
За клопотанням представника позивачів та прокуратури судовий процес вівся без застосування засобів технічної фіксації.
Позивач підтримав вимоги, з підстав викладених у позовній заяві. В судовому засіданні пояснив наступне. 17.02.2010 р. розглянувши звернення ФОП ОСОБА_2. та ФОП ОСОБА_1, Енергодарська міська рада прийняла рішення №447, яким надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 0,0320 га по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм, площею по 30 кв.м кожна та благоустрій прилеглої території. По розробці даного проекту, 16.06.2010 р., розглянувши звернення ФОП ОСОБА_2. та ФОП ОСОБА_1., Енергодарська міська рада прийняла рішення № 247, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 0,0320 га, розроблений ТОВ «АСПЕКТ», по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм та благоустрій прилеглої території. Також вказаним рішенням було вирішено надати ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років, без зміни цільового призначення, земельну ділянку площею 0,0320 га по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм та благоустрій прилеглої території; встановлена орендна плата та був наданий двомісячний термін після прийняття вказаного рішення для укладення з Енергодарською міською радою договору оренди землі та проведення державної реєстрації відповідно до вимог чинного законодавства; встановлено приступати до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право користування нею, та його державної реєстрації. На виконання вказаного рішення, 11.08.2010 р. між позивачами та відповідачем був укладений договір оренди землі, який був нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за №6160. відповідно до вимог законодавства, цей договір був зареєстрований в Камянсько-Дніпровському РА ЗРФ ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель 30.12.2010 р. зроблено запис за №041027000062. Позивачами був здійснений платіж за оренду землі, надану в користування на підставі укладеного договору оренди. В середині лютого 2011 р., за твердженням позивачів, їм стало відомо, що відповідачем було прийнято рішення за № 19 від 26.01.2011 р. «Про розгляд протесту прокурора на рішення міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 р. №447», яким рішення Енергодарської міської ради № 447 від 17.02.2010 р. та №247 від 16.06.2010 р. були скасовані. Також вказаним рішенням було визнано таким, що втратив чинність, договір оренди землі від 30.12.2010 № 041027000062.
Позивачі вважають рішення № 19 від 26.01.2011 р. «Про розгляд протесту прокурора на рішення міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 р. №447»незаконним, а саме таким, що суперечить вимогам ст.ст.14, 19,140, 144 Конституції України, ст.ст.3, ч.1 ст.116, 141, 143, 144 Земельного кодексу України, ст.651 ЦК України, ст.ст.26,59 закону України «Про місцеве самоврядування», ст.6 закону України «Про оренду землі», рішенню Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 р., та просять скасувати його.
Представник відповідача в судовому засіданні 08.07.2011 р. надав письмові заперечення, в яких зазначив наступне. Питання земельних відносин віднесено до компетенції міських рад на підставі ст.ст.12, 78, 83 Земельного кодексу України, ст.ст.25,26 закону України «Про місцеве самоврядування». Згідно з протестом прокурора м.Енергодара від 08.12.2010 р. №5104 рішення ради від 17.02.2010 №447 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.» прийнято з порушенням вимог ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, а саме: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Статтею 8 закону України «Про прокуратуру»передбачено, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Рішення Енергодарської міської ради № 447 від 17.02.2010 р. та №247 від 16.06.2010 р., були скасовані рішенням Енергодарської міської ради № 19 від 26.01.2011 р. не за ініціативою міської ради, а виключно з підстав, викладених у протесті прокурора.
Прокуратура м.Енергодара Запорізької області проти позову заперечила з підстав наведених в письмових поясненнях (долучені до справи). Як зазначає прокурор м.Енергодара, 08.12.2010 р. прокуратурою м.Енергодара було принесено протест на рішення Енергодарської міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 № 447 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.». Протест прокурора принесений у зв'язку з невідповідністю прийнятого міського радою рішення вимогам ч.2 ст.124 Земельного кодексу України. Принесенню протесту прокурора на рішення міської ради №447 від 17.02.2010 р. передувало клопотання старшого державного інспектора з контрою за використанням і охороною земель ОСОБА_4 №1475/03-04, яке 06.08.2010 направлено на ім'я в.о. міського голови м.Енергодара Наумичева І.М. Як пояснює прокурор, надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є першим етапом до отримання земельної ділянки у користування (оренду). Енергодарською міською радою 26.01.2011 р. задоволено протест прокурора від 08.12.2010 р., про що винесено відповідне рішення №19.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивачів та прокуратури, суд
17.02.2010 р. розглянувши звернення ФОП ОСОБА_2. та ФОП ОСОБА_1, Енергодарська міська рада прийняла рішення №447 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.», яким надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 0,0320 га по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм, площею по 30 кв.м кожна та благоустрій прилеглої території.
16.06.2010 р. розглянувши заяву ФОП ОСОБА_2. та ФОП ОСОБА_1, Енергодарська міська рада прийняла рішення №247 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.», яким вирішила: 1) затвердити фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0320 га, розроблений ТОВ «АСПЕКТ», по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм та благоустрій прилеглої території; 2) надати фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 в оренду строком на 5 (п'ять) років, без зміни цільового призначення, земельну ділянку площею 0,0320 га по вул.Курчатова (район автостоянки «Лімар») під встановлення 3-х малих архітектурних форм та благоустрій прилеглої території; 3) встановити фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 орендну плату в розмірі: на період виконання будівельних робіт терміном не більше 1 року -в трьохкратному розмірі земельного податку на рік; на період комерційного використання земельної ділянки -в дванадцятикратному розмірі земельного податку на рік; 4) фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 : - у двомісячний термін після прийняття даного рішення укласти з Енергодарською міською радою договір оренди землі та провести державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства України; - приступати до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право користування нею та його державної реєстрації; - виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України; - після закінчення строку дії договору оренди землі -поновити його або в установленому законодавством порядку звільнити земельну ділянку та передати її за належністю у стані, придатному для подальшого використання; 5) попередити землекористувача, що право користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до ст.ст.141, 143 Земельного кодексу України.
11.08.2010 р. між Енергодарською міською радою Запорізької області та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_2 та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі (далі - договір), відповідно до якого орендодавець (Енергодарська міська рада) на підставі рішення 41 сесії Енергодарської міської ради 5 скликання від 16.06.2010 р. надає, а орендарі (ФОП ОСОБА_2 та ОСОБА_1) приймають в строкове платне користування земельну ділянку, землі житлової та громадської забудови, місцезнаходження: місто Енергодар Запорізької області, вулиця Курчатова (район автостоянки «Лімар»). Кадастровий номер земельної ділянки площею 0,0320 га 2312500000:02:008:0014; надана під розширення земельної ділянки для будівництва об'єкта комерційного призначення та благоустрій прилеглої території. Строк дії договору -5 років. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарями щомісячно у грошовій формі за період виконання будівельних робіт -1-ий рік строку дії договору оренди землі трьохкратний розмір земельного податку на рік, і складає на момент укладення договору 1936 гривні; - за період комерційного використання -2-ий -5-ий роки строку дії договору оренди землі дванадцятикратний розмір земельного податку на рік, і складає на момент укладення договору 7744 гривні. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється протягом п'яти робочих днів після державної реєстрації цього договору за актом її приймання -передачі.
Вказаний договір оренди землі був посвідчений приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_5 та зареєстрований в реєстрі за № 6160.
30.12.2010 р. договір був зареєстрований в Камянсько-Дніпровському РА ЗРФ ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель 30.12.2010 р. зроблено запис за №041027000062.
На виконання умов договору сторони підписали акт прийому -передачі об'єкта оренди (земельної ділянки).
01.02.2011 р. ОСОБА_1 здійснила платіж орендної плати в розмірі 20 гривень, що підтверджується квитанцією банку (долучена до справи).
08.12.2010 р. Прокуратурою м.Енергодара Запорізької області був виданий протест №5104 на рішення сорокової сесії Енергодарської міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 р. №447, відповідно до якого була поставлена вимога скасувати рішення сорокової сесії Енергодарської міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 р. №447 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.»як незаконне. Протесту на рішення Енергодарської міської ради №247 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.»прокуратура м.Енергодара Запорізької області не вносила.
Проте, 26.01.2011 р. розглянувши протест прокуратури м.Енергодара Запорізької області від 08.12.2010 р. № 5104/10, Енергодарська міська рада шостого скликання, керуючись ст.ст.25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»прийняла рішення № 19, відповідно до якого вирішила : 1. Скасувати рішення Енергодарської міської ради від 17.02.2010 р. №447 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.». 2. Скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 р. №247 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.». Визнати таким, що втратив чинність, договір оренди землі від 30.12.2010 р. №041027000062, посвідчений ОСОБА_5, приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу Запорізької області 11.08.2010 р. за №6160.
Дослідивши та проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, вислухавши представника позивача та прокурора, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Статтями 15, 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання у спосіб, встановлений договором або законом. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Відповідно до ст. 20 цього Кодексу право на захист особа здійснює на свій розсуд.
Відповідно до ст.152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, окрім інших, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно ст.ст.140 -144 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України. Шляхом видання акта, орган місцевого самоврядування вирішує те чи інше питання, що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань та функцій територіальних громад.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст. 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада у межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Рішення Енергодарської міської ради №447 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.»від 17.02.1010 р. та №247 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду фізичній особі -підприємцю ОСОБА_2 та фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1.»від 16.06.2010 р. є саме ненормативними індивідуальними актами, що вичерпали свою дію після реалізації. Тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»не передбачено повноважень міських рад на скасування своїх рішень, які є ненормативними актами органу місцевого самоврядування індивідуальної дії та вичерпали свою дію після їх виконання.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації. Орган місцевого самоврядування не позбавлений права за власною ініціативою або за ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України. Проте в рішенні Енергодарської міської ради № 19 від 26.01.2011 р. яким скасовані рішення № 447 від 17.02.2010 р. та № 247 від 16.06.2010 р. взагалі не зазначено яким саме нормативно -правовим актам суперечать вказані рішення.
Суд приймає до уваги право прокурора при виявленні порушень закону у межах своєї компетенції опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви зупиняє дію правового акта. Поряд з цим, відповідно до рішення Конституційного суду України по справі № 1-9/2009 від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Крім зазначеного, суд також звертає увагу відповідача та прокуратури про те, що станом на сьогоднішній день, договір оренди землі між позивачами та відповідачем від 11.08.2010 р. є чинним. З позовом про визнання його недійсним, розірвання чи припинення його дії жодна зі сторін, в тому числі прокуратура на захист інтересів держави, не зверталися. В свою чергу, Енергодарська міська рада не має права в односторонньому порядку визнавати вказаний договір оренди землі нечинним, як це було зроблено в рішенні № 19 від 26.01.2011р. оскільки це порушує вимоги Цивільного та Господарського кодексів України про правочини та договори.
Статтею 143 ЗК України передбачено, що примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку та у передбачених Земельним кодексом випадках. Порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, передбачений ст.144 ЗК України.
Статті 33 та 34 ГПК України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до приписів ст.49 ГПК України витрати з державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради задовольнити.
Визнати недійсним рішення Енергодарської міської ради № 19 від 26.01.2011 року «Про розгляд протесу прокурора на рішення міської ради п'ятого скликання від 17.02.2010 року №447».
Стягнути з Енергодарської міської ради (71502, Запорізька обл., м.Енергодар, вул. Курчатова, буд.11, ідент.код 20514818) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідент.номер НОМЕР_2) 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя О.В. Ярешко
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису.
Рішення оформлене і підписане згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 22.07.2011р.