дата документу :
Справа № 2-1605/11р.
Іменем України
12 липня 2011 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Журавського В.В.
при секретарі Хутінаєвій О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі цивільну справу за позовом Бориспільського міжрайпрокурора Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, Кіровської сільської ради Бориспільського району Київської області до Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання недійсним розпорядження та укладеного на його підставі договору оренди земельної ділянки, зобов язання ОСОБА_1 вчинити дії та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до Кіровської сільської ради про визнання дій неправомірними та зобов язання вчинити дії, визнання договору оренди земельної ділянки дійсним, -
встановив:
20.05.2011 року Бориспільський міжрайонний прокурор звернувсь до суду з зазначеним позовом в інтересах держави, в якому посилається на те, що 30.05.2007 року відповідачами, Бориспільською РДА та ОСОБА_1, було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого ОСОБА_1 прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, площею 19,3256 га, ріллі, на території Кіровської сільської ради Бориспільського району.
Даний договір було укладено на підставі розпорядження Бориспільської РДА «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 за межами с. Кірове Бориспільського району»№ 33 від 11.01.2007 року, яким затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ОСОБА_1 надана земельна ділянка, площею 19,3256 га ріллі, в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства за межами с. Кірове Бориспільського району.
Проте, в ході проведення Бориспільською міжрайонною прокуратурою перевірки з інформації Кіровської сільської ради Бориспільського району Київської області встановлено, що при винесенні даного розпорядження було порушено встановлений порядок надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки дозвіл було надано на підставі листа Бориспільської РДА № Є110746.2190.2 від 28.04.2006 року, що не відповідає вимогам законодавства, так як рішення з даного приводу повинне прийматися у формі розпорядження.
Також ОСОБА_1 просив надати в оренду земельну ділянку площею 18,9 га, а фактично надано земельну ділянку площею 19,3256 га.
До того ж, вказана земельна ділянка розташована в межах населеного пункту с. Лебедин Кіровської сільської ради Бориспільського району, а тому рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренду повинні були прийматись органом місцевого самоврядування на території якого розташований вказаний населений пункт, а саме Кіровською сільською радою Бориспільського району, а не Бориспільською районною державною адміністрацією.
В зв язку з чим просить визнати недійсним вищезазначені розпорядження Бориспільської РДА «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 за межами с. Кірове Бориспільського району»№ 33 від 11.01.2007 року та укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки від 30.05.2007 року, оскільки він укладений з порушенням чинного законодавства, зобов язавши ОСОБА_1 повернути земельну ділянку державі в особі Кіровської сільської ради Бориспільського району.
ОСОБА_1 звернувся з зустрічним позовом, в якому просить зобов язати Кіровську сільську раду визнати неправомірним своє звернення до прокуратури стосовно незаконності спірного договору оренди, та визнати договір дійсним.
В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства у межах Кіровської сільської ради йому було надано також на підставі рішення Кіровської сільської ради Бориспільського району від 24.02.2006 року.
В судовому засіданні представник Бориспільської міжрайонної прокуратури Філімонов О.В. позовну заяву підтримав в повному обсязі, підтвердивши викладені в ній обставини, просив задовольнити позовні вимоги. Проти зустрічного позову заперечив, зазначивши, що не має підстав для його задоволення.
ОСОБА_1, його представник ОСОБА_2 та представник Бориспільської РДА Зіневич Ю.М., в суді проти позову заперечили, пояснивши, що інтересів держави спірні розпорядження та договір оренди не порушує, так як відповідають чинному законодавству. Зустрічний позов підтримали та просили його задовольнити.
Представник Кіровської сільської ради Герасименко О.В. в судове засідання не з”явився. Про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, заперечень проти позову та заяви про слухання справи в свою відсутність не надав. На засіданні, яке відбулося 30.06.2011 року позов прокурора підтримував, заперечуючи проти зустрічного позову.
Суд ухвалив слухати справу у відсутність представника Кіровської сільської ради.
Суд, заслухавши пояснення представника Бориспільської міжрайонної прокуратури, ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов Бориспільського міжрайонного прокурора та зустрічний позов ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що 28.03.2006 року до Бориспільської районної державної адміністрації надійшла заява ОСОБА_1 із проханням надати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, площею 18,9 га, для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в адміністративних межах Кіровської сільської ради Бориспільського району Київської області.
За наслідками розгляду вказаної заяви 28.04.2006 року Бориспільська районна державна адміністрація листом № Є 110746.2190.2 надала дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 18,9 га, в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Кіровської сільської ради Бориспільського району.
На підставі листа Бориспільської районної державної адміністрації № Є 110746.2190.2 від 28.04.2006 року землевпорядною організацією ТОВ «Кроки-5»було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 19,3256 га, в користування на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами с. Кірове Бориспільського району.
В подальшому, 11.01.2007 року Бориспільською районною державною адміністрацією видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 за межами с. Кірове Бориспільського району»№ 33, яким затверджений вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ОСОБА_1, надана земельна ділянка, площею 19,3256 га ріллі, в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства за межами с. Кірове Бориспільського району.
30.05.2007 року між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого ОСОБА_1 прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, площею 19,3256 га, ріллі, на території Кіровської сільської ради Бориспільського району.
29.08.2007 року вказаний договір оренди землі зареєстрований у Бориспільському районному відділі КРФ ДП «ДЗК», про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 29.08.2007 року за № 040732300001.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст.17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Як передбачено п.12 Розділу X Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
В силу ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118, 123 цього Кодексу.
Як зазначено в ч.6 ст.118 ЗК України (в редакції станом на 2006 рік), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Частиною 7 ст.118 ЗК України встановлено, що відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Пунктом 1 ст.84 ЗК України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Земельна ділянка, площею 19,3256 га, яка надана в користування на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Кіровської сільської ради Бориспільського району, є землею Державної власності і відноситься до категорії земель -землі сільськогосподарського призначення, а суб єктом права власності, згідно з розділом Х п.12 Перехідних положень ЗК України, є Бориспільська РДА, що вбачається з Довідки Бориспільського районного відділу земельних ресурсів № 1886 від 26.04.2007 року.
Тобто, Бориспільська РДА в межах своїх повноважень прийняла рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 18,9 га, в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Кіровської сільської ради Бориспільського району, та видала відповідне розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 за межами с. Кірове Бориспільського району»№ 33 від 11.01.2007 року.
Крім того, Кіровською сільською радою Бориспільського району було прийнято рішення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Кіровської сільської ради ОСОБА_1.
До того ж, в п. а) ст.22 ЗУ «Про землеустрій», на яку посилається прокурор, зазначено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.
Отже, законом передбачено лише те, що орган виконавчої влади приймає рішення з питань землеустрою, а в якій формі це рішення приймається не зазначено.
Посилання прокурора на ст.6 ЗУ України «Про місцеві державні адміністрації», якою передбачено, що голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, також є безпідставними, оскільки рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймалось Бориспільською РДА, а не її головою.
Що стосується тверджень про невідповідність реальної площі земельної ділянки наданої ОСОБА_1, площі ділянки зазначеній в його заяві, то суд їх критично оцінює, так як відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, у заяві зазначаються орієнтовні розміри та бажане місце розташування земельної ділянки.
ЗК України у ст.210 передбачає, що угоди з приводу земельних ділянок, укладені з порушенням встановленого законом порядку, визнаються недійсними за рішенням суду.
Статею 203 ЦК України встановлені вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
У зв язку з чим, укладений 30.05.2007 року між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, згідно якого ОСОБА_1 прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, площею 19,3256 га, ріллі, на території Кіровської сільської ради Бориспільського району, відповідає вимогам ст.203 ЦК України і тому є дійсним.
На підставі чого не підлягають до задоволення вимоги по зустрічному позову про визнання дійсним вказаного договору оренди, так як порушення права ОСОБА_1 на даний час, що передбачено ч.1 ст.3 ЦПК України, не настало.
Судові витрати сплачені ОСОБА_1 при подачі зустрічного позову необхідно звернути в дохід держави, оскільки в його задоволенні відмовлено.
З урахуванням наведеного, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України; ст.22 п. а) ЗУ «Про землеустрій»; ст.6 ЗУ України «Про місцеві державні адміністрації»; ст.ст.17, 84 п.1, 118, 123, 124, 210, п.12 Розділу X Перехідних положень ЗК України; ст.ст.202, 203 ЦК України; ст.ст.3 ч.1, 10, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -
В задоволенні позову Бориспільського міжрайпрокурора Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, Кіровської сільської ради Бориспільського району Київської області до Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання недійсним розпорядження та укладеного на його підставі договору оренди земельної ділянки, зобов язання ОСОБА_1 вчинити дії, - відмовити.
В задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до Кіровської сільської ради про визнання дій неправомірними та зобов язання вчинити дії, визнання договору оренди земельної ділянки дійсним, - відмовити.
Сплачені позивачем ОСОБА_1 при подачі позову судовий збір в розмірі 17 грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення процесу в розмірі 30 грн. звернути в дохід держави.
Рішення суду може бути оскаржене через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні під час проголошення, на протязі десяти днів з моменту отримання копії рішення.
Суддя: підпис