14 липня 2011 року 10:52 Справа № 2а-0870/3915/11
Запорізький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Малиш Н.І.,
при секретарі Рожик О.П.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Заводського району м. Запоріжжя, орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах в особі позивача - Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя до державного підприємства «Запорізький титано-магнієвий комбінат» про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в сумі 35801 грн.46 коп.
за участю представників сторін:
прокурор: не заявився;
від позивача: ОСОБА_1, довіреність №53/08 від 05.01.2011;
від відповідача: не з'явився;
24 травня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду, в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України), звернувся Прокурор Заводського району м. Запоріжжя (далі - Прокурор) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах в особі позивача - Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя (надалі - Позивач або УПФУ) з адміністративним позовом до Державного підприємства «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (далі по тексту Відповідач або ДП «ЗТМК») про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в сумі 35801 грн.46 коп.
В позові зазначено, що колишнім працівникам ДП «ЗТМК»: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 була призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1.
Згідно розрахунку боргу, в період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року загальна заборгованість ДП «ЗТМК» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним пенсіонерам, становить 35801 грн. 46 коп.
У зв'язку із несплатою Відповідачем суми боргу, Прокурор просить суд стягнути з ДП «ЗТМК» заборгованість з витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в розмірі 35801 грн.46 коп.
Прокурор в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Про час, місце та дату судового засідання був повідомлений належним чином.
Представник Позивача, в судовому засіданні, підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі. Надала суду пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.
Представник Відповідача в судове засідання не з'явився. Від ДП «ЗТМК» надійшло клопотання (вх.. №23079 від 04.07.2011) в якому Відповідач зазначив, що суму заборгованості у розмірі 12962 грн.81 коп. за період з 01.01.2011 по 28.02.2011 - визнає. Щодо суми заборгованості у розмірі 22838 грн.65 коп. за період з 01.09.2010 по 31.12.2010, то 06.06.2011, відповідно до п.7 розділу ХVІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя прийнято рішення розстрочити ДП «ЗТМК» суму заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 01 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зі сплати фінансових санкцій та пені , що виникла до 01 січня 2011 року до - 31 грудня 2015 року.
Просить справу розглянути за відсутності представника Відповідача.
Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме - звукозаписуючого пристрою «Камертон».
У судовому засіданні 14.07.2011, на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Оголошено про час виготовлення постанови в повному обсязі.
Вивчивши матеріали позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР (надалі Закон № 400/97-ВР) визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та ін. установи та організації, об'єднання громадян та ін. юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Відповідач у справі є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір обов'язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV), який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.
З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV (далі за текстом - Закон №1058-ІV) який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим вищезгаданим особам пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». (…) При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону №1058-ІV.
Таким чином, відповідно до розділу 15 (Прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії на пільгових умовах призначаються на підставі законодавства, що діяло раніше, тобто на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991р.
Відповідно до абз. 4 п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та ін. корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Згідно з п. 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1 і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за № 64/8663), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:
- (…) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (вказано, хто є платниками страхових внесків), зазначеної вище, - відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (…) у таких розмірах: (…) - 50 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2007 році; 60 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2008 році, 70 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2009 році, 80 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2010 році, 90 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2011 році, 100 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2012 році.
Розмір сум відшкодування, Відповідачу нараховано відповідно до «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України». Відповідно до п. 6 п. п. 6.2. зазначеної вище Інструкції, витрати на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж на останньому підприємстві враховується в повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
А згідно з пунктами 6.4, 6.8 цієї Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, якщо працівнику призначено пенсію відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємствами, робота на якому дає право на пільгову пенсію.
Колишнім працівникам ДП «ЗТМК»: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 була призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону, України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1. Розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії підтверджується відповідними розрахунками УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, на обліку якого і знаходяться зазначені пенсіонери.
Матеріалами справи встановлено, що Відповідачу своєчасно надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій пенсіонерам, що мають право на пільгову пенсію на підприємстві відповідача за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року. Докази їх отримання відповідачем знаходяться в матеріалах справи. Зазначений факт не заперечується Відповідачем.
Аналіз зазначених вище вимог законодавства, наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем в порушення вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не відшкодовано у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України у період з 01.09.2010 по 28.02.2011 вищевказаним пенсіонерам.
Згідно з розрахунком позивача, загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної пенсіонерам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 за період з 01.09.2010 по 28.02.2011 року становить 35801 грн. 46 коп.
Заборгованість Відповідача перед УПФУ за період з 01.09.2010 по 28.02.2011 року в сумі 35801 грн. 46 коп. доведена матеріалами справи.
Однак, відповідно до Преамбули Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VІ, цей Закон визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Відповідно до п.1 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2011 року, крім підпункту 8 частини першої статті 1, підпунктів 7 та 8 (в частині пред'явлення посвідчення застрахованої особи), 9 частини другої статті 6, абзацу другого підпункту 1 частини третьої статті 20, статті 22 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2014 року.
В п.7 Прикінцевих та перехідних положень розділу VІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зазначено, що заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.
Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.
Повідомлення про розстрочення суми заборгованості, пені та штрафних санкцій надсилається платникам у встановленому Пенсійним фондом порядку.
Як свідчать матеріали справи (а.с. 76) та проти чого не заперечував представник Позивача, відповідно до п.7 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя прийнято рішення розстрочити ДП «ЗТМК» суму заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 01 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зі сплати фінансових санкцій та пені , що виникла до 01 січня 2011 року до - 31 грудня 2015 року.
УПФУ розстрочило ДП «ЗТМК» сплату заборгованості на суму 16 985 239 грн.50 коп., в цю суму входить заявлена до стягнення сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі 22838 грн.65 коп.
Рішення про розстрочення від 06.06.2011 не розторгалося і є чинним, Відповідач погашає борг у відповідності з наданим графіком розстрочки. Зазначений факт підтвердив представник Позивача в судовому засіданні.
Таким чином, позовні вимоги щодо стягнення суми заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі 22838 грн.65 коп. є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Щодо стягнення суми заборгованості у розмірі 12962 грн.81 коп. за період з 01.01.2011 по 28.02.2011 то данні вимоги заявлені обґрунтовано, визнаються Відповідачем та підлягають стягнення з ДП «ЗТМК».
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 158-163, 167 КАС, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Стягнути з Державного підприємства «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (ЄДРПОУ 00194731, місцезнаходження:69600, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Теплична, 18) на користь Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя суму боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонерам, які знаходяться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, за період з 01.01.2011 року до 28.02.2011 року у розмірі 12962 (дванадцять тисяч дев'ятсот шістдесят дві) грн.81 коп. на р/р № 25603301001077, МФО 313957, код ЄДРПОУ 20508427, Банк Запорізьке ОУ ВАТ «Державний ощадний банк України».
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови було виготовлено 14 липня 2011 року.
Суддя (підпис) Н.І.Малиш