07 липня 2011 р. Справа № 67574/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Дяковича В.П., Обрізка І.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Полімер» та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2009 року в справі за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області до Відкритого акціонерного товариства «Полімер» про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що призначені на пільгових умовах,-
Позивач, заступник прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, звернувся з позовом в суд до Відкритого акціонерного товариства «Полімер» та просив стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Полімер» заборгованість в сумі 314 160, 27 грн. за період 2004 - 2009 року по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що призначені на пільгових умовах.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що за період з 2004 року по 25.02.2009 року за відповідачем утворилась заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що призначені на пільгових умовах за списком №1 180 850, 36 грн. та за списком №2 60 374,07 грн., однак кошти на рахунок управління по сплаті витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не надійшли.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2009 року в справі №2а-3278/08/0970 адміністративний позов було задоволено частково. Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Полімер» в користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області 120 977 грн. 37 коп. В решті позовних вимог відмовлено у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду відповідно до положень Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Відкритим акціонерним товариством «Полімер» та управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області подано апеляційні скарги.
В обґрунтування апеляційних вимог Відкрите акціонерне товариство «Полімер» вважає, що суд помилково прийшов до висновку, що пенсії громадянам, які заробили пільговий стаж до 01.01.1992 року призначені згідно довідок виданих відповідачем про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та посилається з цього приводу на ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2009 року в справі №2а-3278/08/0970 в частині стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №1.
В обґрунтування апеляційних вимог управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області зазначає, що законодавчо передбачений обов'язок відповідача сплачувати до Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до чинного законодавства. несвоєчасне включення в розрахунки сум, які підлягають до відшкодування підприємствами не звільняє відповідача від обов'язку з відшкодування коштів до бюджету Пенсійного фонду.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Полімер» та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 100 цього ж Закону врегульовано порядок призначення пенсій особам, які набули таке право до набрання чинності цим Законом та зазначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що поряд з спеціальним стажем роботи на шкідливих і важких умовах праці, особи про яких зазначає відповідач в апеляційній скарзі не підпадали під інші умови відповідно до Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР», який діяв на момент набуття спеціального стажу цими громадянами, які ставляться для того щоб набути право на пенсію на пільгових умовах, зокрема вік загальний стаж.
Таким чином пенсія на пільгових умовах визначається виходячи з положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року.
Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ч. 3 пп. 6, 6.1 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Згідно абз. 4 п.1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР об'єктом оподаткування для суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п.6.8 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду України зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на доставку та виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.
Окрім того згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Невідшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, призводить до порушення інтересів держави в особі Пенсійного фонду України, позбавляючи можливості надавити соціальні послуги населенню з коштів пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців.
З огляду на наведене апеляційні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Полімер» з приводу виключення зі списків на відшкодування пільгових пенсій осіб, які заробили пільговий стаж до 01.01.1992 року є законодавчо необґрунтованими.
Відповідно до п.16 ч.1 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування» збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входить до загальнодержавних податків і зборів.
Згідно ч.2, 3 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Інший строк звернення до суду встановлений зокрема в пп. 15.2.1 п.15.2 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» де зазначено, що у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.
З цих підстав колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з цього приводу та вважає, що судом правильно визначено та застосовано строк звернення до суду та відмовлено в задоволенні позовних вимог з 2004 року по 2006 рік.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на наведене апеляційні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Полімер» та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області є неаргументованими та в їх задоволенні слід відмовити.
Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Полімер» та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2009 року в справі №2а-3278/08/0970 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий І.О. Яворський
Судді В.П. Дякович
І.М. Обрізко