07 липня 2011 р. Справа № 67665/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Дяковича В.П.,Обрізка І.М.
при секретарі судового засідання Рибій Н.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2009 року по справі за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості та за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області про визнання нечинним рішення, -
У березні місяці 2009 року Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області звернулось до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по сплаті фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 1700.00 гривень.
З адміністративного позову вбачається наступне.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця НОМЕР_1 від 18.11.1996 року.
17 листопада 2008 року в ході проведення перевірки магазину за адресою: АДРЕСА_1, де господарську діяльність здійснює приватний підприємець ОСОБА_1, працівниками регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Чернівецькій області було виявлено та зафіксовано в акті від 17.11.2008 року порушення ч.10 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїів і тютюнових виробів». а саме - здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності відповідної ліцензії. Перевірка проводилась в присутності приватного підприємця ОСОБА_1 Акт перевірки підписаний ним без зауважень. На підставі акту перевірки прийнято Рішення № 240222 від 28.11.2008 року про застосування до суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді 1700 гривень.
Рішення відповідачем ОСОБА_1 було отримано, про що свідчить поштове повідомлення про вручення відправлення. В судовому та в адміністративному порядку рішення № 240222 від 28.11.2008 року не оскаржувалось.
Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області просило постановити рішення про примусове стягнення з ОСОБА_1 фінансової санкції в сумі 1 700 гривень до Державного бюджету України.
ОСОБА_1 просив визнати нечинним рішення начальника Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернівецькій області за № 240222 від 28 листопада 2008 року про застосування до приватного підприємця ОСОБА_1 фінансових санкцій.
У поясненні по справі представник Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області зазначав, що ОСОБА_1 видано ліцензію відповідно до заяви з 06 листопада 2008 року терміном на один рік - до 06 листопада 2009 року. Попередня ліцензія надавала право здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами з 05 листопада 2007 року до 05 листопада 2008 року. Останнім днем торгівлі є 04 листопада 2008 року.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2009 року в задоволенні адміністративного позову регіонального управління департаменту САТ ДПА України в Чернівецькій області про стягнення заборгованості по сплаті штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1700 гривень відмовлено повністю. Позов приватного підприємця ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернівецькій області про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень про нарахування штрафних (фінансових) санкцій задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення №240222 від 28.11.2008 року суб'єкта владних повноважень - Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 700 гривень до Дерев»янка В.Д. Рішення слід вважати скасованим з моменту його прийняття.
Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що ОСОБА_1 повністю і вчасно сплатив вартість двох ліцензій.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1відмовити повністю, а позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області необхідно задовольнити. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Відповідно до ст.1 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
На підставі ст.15 зазначеного Закону, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватись суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі ДПС, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.
Суб'єкт господарювання має право здійснювати торгівлю алкогольними напоями до дати, визначеної ліцензією. При цьому останнім днем торгівлі буде дата, що передує даті зазначеній у ліцензії. Тому останнім днем торгівлі в даному випадку є 04 листопада 2008 року, а не 05 листопада 2008 року.
Щодо іншої ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами серії АВ № 919688, то видана вона з 06 листопада 2008 року до 06 листопада 2009 року. Тому, суд першої інстанції припустився помилки, вважаючи, що 05 листопада 2008 року ліцензія була чинною.
Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.
Постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області, а в позові ОСОБА_1 слід відмовити.
Колегія суддів не вважає істотним порушенням норм процесуального права помилкове прийняття зустрічного позову.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області задовольнити.
Скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2009 року по справі №2а-122/09/2470 та прийняти нову постанову, якою задоволити позовні вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернівецькій області і стягнути з підприємця ОСОБА_1 1700 гривень фінансових санкцій. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий І.О. Яворський
Суддя В.П.Дякович
І.М. Обрізко
Повний текст постанови
виготовлено та підписано 11.07.2011 року