15 червня 2011 р. Справа № 39060/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - Богаченка С.І.,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання - Баран П.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 квітня 2009 року в справі за позовом прокурора міста Луцька Волинської області до Луцької міської ради Волинської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання нечинним і скасування рішення,-
Прокурор міста Луцька Волинської області 06.08.2008 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцької міської ради Волинської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання нечинним і скасування рішення Луцької міської ради № 28/39 від 18.06.2008 року.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішенням Луцької міської ради №28/39 від 18.06.2008 року ОСОБА_4 погоджено місце розташування житлового будинку та господарських будівель і споруд на земельній ділянці по вул.Коцько площею 0,10 га за рахунок не розмежованих земель міста. Вважає дане рішення незаконним, оскільки ухвалою Луцького міськрайонного суду від 04.12.2007 року задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову про заборону Луцькій міській раді погоджувати місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га, яку того ж дня надіслано відповідачу для виконання.
Вважає, що рішення №28/39 від 18.06.2008 року прийняте під час дії ухвали від 04 12.2007 року, якою відповідачу по справі заборонено погоджувати місця розташування земельної ділянки по вул.Коцько в м.Луцьку є таким, що суперечить нормам КАС України. На вказане рішення прокуратурою 14.07.2008 року принесено протест. Станом на момент пред'явлення, позову відповіді від відповідача на протест не надходило, чим порушено встановлений ст.12 Закону України «Про прокуратуру» 10 - денний термін його розгляду.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 квітня 2009 року задоволено адміністративний позов. Постановлено визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради від 18.06.2008 року № 28/39 «Про погодження місця розташування житлового будинку та господарських будівель і споруд гр.ОСОБА_4 на вул.Даньшина - вул.Коцько».
Не погодившись із постановою її оскаржила Луцька міська рада Волинської області вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог.
Просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Вказує на те, що судом першої інстанції небуло не взято до уваги, що Луцька міська рада, приймаючи рішення від 18.06.2008 року керувалась виключно Конституцією України та п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.151 Земельного кодексу України. Зазначає, що на момент прийняття рішення № 28/39 від 18.06.2008 р. діяла ухвала Луцького міськрайонного суду про забезпечення позову, якою заборонено Луцькій міській раді погоджувати місце розташування земельної ділянки по вул.Кольцов м.Луцьку площею 0,10 га. Невиконання ухвали суду про забезпечення позову стало підставою для прийняття 07.04.2008 року Луцьким міськрайонним судом оскаржуваного рішення.
Заслухавши суддю доповідача, третю особу ОСОБА_2, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04.12.2007 року задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луцької міської ради про визнання протиправним рішення Луцької міської ради №3/13 від 24.06.2006 року, якою заборонено Луцькій міській раді погоджувати місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,10 га.
Згідно ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Судом першої інстанції встановлено і як це видно із матеріалів справи, що в порушення норми вищезгаданого закону, а також не беручи до уваги ухвали Луцького міськрайонного суду від 04.12.2007 року рішенням Луцької міської ради за №28/39 від 18.06.2008 року погоджено ОСОБА_4 місце розташування житлового будинку та господарських будівель та споруд на земельній ділянці на вул.Даньшина - вул.Коцько площею 0,1 га, за рахунок нерозмежованих земель міста не наданих у власність чи користування.
Також, із матеріалів справи вбачається, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2009 року задоволено позов ОСОБА_2 до Луцької міської ради про визнання протиправним рішення Луцької міської ради за №3/13 від 24.06.2006 року. Визнано неправомірним рішення Луцької міської ради №3/13 від 24.06.2006 року, яким відмовлено ОСОБА_2 в наданні у власність земельної ділянки на вул.Коцько у м.Луцьку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку за рахунок не розмежованих земель у зв'язку з перспективою багатоповерхової забудови даного району та зобов'язати Луцьку міську раду Волинської області вирішити питання про погодження ОСОБА_2 місця розташування жилого будинку та господарських споруд на земельній ділянці по АДРЕСА_1 Волинської області, площею 0,10 га, за рахунок не розмежованих земель, для індивідуального будівництва.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що оскільки заборона Луцькій міській раді погоджувати місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,10 га. судом не скасовано, а тому рішення Луцької міської ради від 18.06.2008 року № 28/39 прийняте з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив та оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в частині покликання апелянта на те, що рішення №28/39 від 18.06.2008 року прийняте під час дії ухвали від 04 12.2007 року, якою відповідачу по справі заборонено погоджувати місця розташування земельної ділянки по вул.Коцько в м.Луцьку є таким, що суперечить нормам КАС України в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196 ч.4, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Луцької міської ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 квітня 2009 року у справі №2а-71/09, без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, до касаційної інстанції протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий С.І. Богаченко
Суддя В.М. Багрій
Суддя Д.М. Старунський
Повний текст виготовлений 20.06.2011 року.