ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
місто Київ
14 лютого 2011 року 12:44 справа № 2а-14452/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., при секретарі Пасулька О.М. розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»в особі філії ГПУ
«Львівгазвидобування»
до Державної податкової інспекції у місті Львові
про визнання дій неправомірними та скасування податкових повідомлень-рішень
за участю представників сторін:
від позивача: Стеблецький Р.В.,
від відповідачів: не з'явився.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 лютого 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»в особі філії ГПУ «Львівгазвидобування»звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної податкової інспекції у місті Львові про визнання дій неправомірними та скасування податкових повідомлень-рішень.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачем безпідставно змінено призначення платежу в платіжних дорученнях позивача.
Відповідачем позовні вимоги заперечуються з огляду на приписи пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-ІІІ від 21 грудня 2000 року.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак суду надано письмові заперечення проти позову.
Згідно з частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до платіжних доручень № 113 від 9 квітня 2010 року з призначенням призначення платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 26 від 28 листопада 2008 року»; № 114 від 9 квітня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризацію суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 631 від 7 травня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору від 28.11.2008р.»; № 632 від 7 травня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 1274 від 10 червня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми боргу за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору від 28 листопада 2008 року»; № 1275 від 10 червня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 1772 від 9 липня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 26 від 28 листопада 2006 року»; № 1773 від 9 липня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 2082 від 10 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 26 від 28 листопада 2006 року»; № 2083 від 10 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 2463 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 26 від 28 листопада 2006 року»; № 2464 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 2465 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 268 від 28 листопада 2006 року»; № 2466 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 2467 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 26 від 28 листопада 2006 року»; № 2468 від 31 серпня 2010 року з призначенням платежу: «Сплата частки реструктуризації суми збору за ГРР згідно ЗУ № 2711 та договору № 38 від 10 серпня 2006 року»; № 254 від 23 червня 2010 року з призначенням платежу: «Податок на прибуток за 2 квартал 2010 року»; № 78 від 26 лютого 2010 року з призначенням платежу: «Податок на прибуток 1 квартал 2010 року»позивачем и перераховано кошти до Державного бюджету м. Львова.
Відповідачем на адресу позивача направлено повідомлення, у яких зазначено, що ДПІ у м. Львові згідно з абзацом 2 пункту 16.3.3 статтями 16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», здійснено розподіл сплачених ГПУ «Львівгазвидобування»сум податкового зобов'язання, зокрема:
- повідомленням № 113020005105250/3857 від 26 лютого 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 78 від 26 лютого 2010 року в сумі 4 500 000 грн. 00 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 1 401 275 грн. 08 коп.;
- повідомленням № 113020005111251/6832 від 9 квітня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 113 від 9 квітня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 46 699 487 грн. 49 коп. та пені в сумі 7 984 422 грн. 47 коп.;
- повідомленням № 113020005111250/6833 від 9 квітня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 114 від 9 квітня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 46 909 831 грн. 56 коп. та пені в сумі 7 985 693 грн. 31 коп.;
- повідомленням № 113020005114984/8713/19-0/101 від 7 травня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 632 від 7 травня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 38 648 057 грн. 14 коп. та пені в сумі 7 882 722 грн. 87 коп.;
- повідомленням № 113020005114984/8714/19-0/101 від 7 травня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 631 від 7 травня 2010 року в сумі 49 136 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 38 396 090 грн. 36 коп. та пені в сумі 7 831 331 грн. 30 коп.;
- повідомленням № 113020005120463/11124/19-0/183 від 10 червня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 274 від 10 червня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 36 910 529 грн. 67 коп. та пені в сумі 7 954 722 грн. 08 коп.;
- повідомленням № 113020005120462/11128/19-0/184 від 10 червня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 1274 від 10 червня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 37 118 270 грн. 30 коп. та пені в сумі 7 964 561 грн. 08 коп.;
- повідомленням № 113020005122523/11998/19-0/214 від 23 червня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування» суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 254 від 23 червня 2010 року в сумі 2 000 000 грн. 00 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 14 218 833 грн. 08 коп. та пені в сумі 18 196 грн. 95 коп.;
- повідомленням № 113020005124748/15604/19-0/376 від 10 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 1275 від 10 червня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 37 226 692 грн. 44 коп. та пені в сумі 7 943 859 грн. 28 коп.;
- повідомленням № 113020005124748/13116/19-0/272 від 9 липня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 1772 від 9 липня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 37 171 110 грн. 68 коп. та пені в сумі 7 952 746 грн. 79 коп.;
- повідомленням № 113020005124749/13119/19-0/274 від 9 липня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 1773 від 9 липня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 37 131 046 грн. 59 коп. та пені в сумі 7 951 306 грн. 21 коп.;
- повідомленням № 113020005129842/15605/19-0/377 від 10 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2082 від 10 серпня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 37 023 775 грн. 09 коп. та пені в сумі 7 939 141 грн. 14 коп.;
- повідомленням № 113020005133126/16964/19-0/416 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2463 від 31 серпня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 41 595 065 грн. 50 коп. та пені в сумі 7 841 854 грн. 23 коп.;
- повідомленням № 113020005133125/16965/19-0/417 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2464 від 31 серпня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 41 847 032 грн. 28 коп. та пені в сумі 7 862 193 грн. 59 коп.;
- повідомленням № 113020005133124/16967/19-0/418 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2465 від 31 серпня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 41 896 168 грн. 46 коп. та пені в сумі 7 871 425 грн. 26 коп.;
- повідомленням № 113020005133123/16969/19-0/419 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2466 від 31 серпня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 42 148 135 грн. 24 коп. та пені в сумі 7 918 764 грн. 62 коп.;
- повідомленням № 113020005133122/16971/19-0/420 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2467 від 31 серпня 2010 року в сумі 49 136 грн. 18 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 42 197 271 грн. 42 коп. та пені в сумі 7 927 996 грн. 29 коп.;
- повідомленням № 113020005133121/16973/19-0/421 від 31 серпня 2010 року зазначено, що здійснено розподіл сплаченої ГПУ «Львівгазвидобування»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням № 2468 від 31 серпня 2010 року в сумі 251 966 грн. 78 коп., а саме відповідачем спрямовано зазначені кошти на погашення податкового боргу в сумі 42 412 239 грн. 30 коп. та пені в сумі 7 938 157 грн. 17 коп.
Судом здійснення такого розподілу вбачається неправомірним з огляду на наступне.
Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону № 2181, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу. Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України від 20 травня 1999 року № 679-ХІV «Про Національний банк України», Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу»платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.
Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону № 2181, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.
За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.
При цьому, суд враховує правову позицію, викладену в листах Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2009 року № 358/13/13-09, 10 червня 2010 року № 845/11/13-10 .
Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача внести зміни до карток особових рахунків платника податку задоволенню не підлягають з огляду на те, що внесення змін до облікової картки не є належним засобом захисту порушеного права, оскільки самі по собі дані, зазначені в обліковій картці не порушують прав та охоронюваних Законом інтересів позивача. Крім того, внесення даних до облікових карток є дискреційними (виключними) повноваженнями органів Державної податкової служби.
Зазначена вимога може бути задоволена шляхом зобов'язання відповідача здійснити зарахування сум, сплачених позивачем, у відповідності до призначення платежу.
Керуючись статтями 9, 11, 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у місті Львові відобразити у даних карток особових рахунків ГПУ «Львівгазвидобування»сплату податкових зобов'язань відповідно до призначень платежів вказаних в платіжних документах.
Скасувати податкові повідомлення-рішення:
№113020005105250/3857 від 26 лютого 2010 року,
№113020005111250/6833 від 9 квітня 2010 року,
№113020005111251/6832 від 9 квітня 2010 року,
№113020005114984/8713/19-0/101 від 7 травня 2010 року,
№ 113020005114985/5714/19-0/102 від 7 травня 2010 року,
№113020005120463/11127/19-0/183 від 10 червня 2010 року,
№113020005120462/11128/19-0/184 від 10 червня 2010 року,
№ 13020005122523/11998/19-0/214 від 10 червня 2010 року,
№ 113020005124749/13119/19-0/274 від 9 липня 2010 року,
№113020005129842/15605/19-0/377 від 10 серпня 2010 року,
№113020005129841/15604/19-0/376 від 10 серпня 2010 року,
№11302000513124/16967/19-0/416 від 31 серпня 2010 року,
№11302000513325/16965/19-0/417 від 31 серпня 2010 року,
№ 113020005133124/16967/19-0/418 від 31 серпня 2010 року,
№1130200051331123/16969/19-0/419 від 31 серпня 2010 року,
№113020005133122/16971/19-0/420 від 31 серпня 2010 року,
№113020005133121/16973/19-0/421 від 31 серпня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Клименчук