ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. №27/106
м. Київ
22 червня 2011 року 15:25 № 2а-6284/11/2670
за позовом Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок"
до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у м.Києві
3-я особа
проДержавна екологічна інспекція в м. Києві
визнання протиправним та скасування рішення № 06-07/1707 від 07.04.2011року
Суддя О.В.Головань
Секретар Г.А.Тітова
Представники:
Від позивача: ОСОБА_2 - п/к (дов. від 14.04.11 р.);
Від відповідача: ОСОБА_3 - п/к (дов. від 14.04.11 р. №01/3-02/177)
Від 3-ї особи: ОСОБА_4 - п/к (дов. від 24.05.11 р. №65)
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання документу дозвільного характеру № 06-07/1707 від 07.04.11 р.
В судовому засіданні 22.06.11 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
Державною екологічною інспекцією в м. Києві на підставі направлення № 210 від 21.02.11 р. про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині раціонального використання і охорони земель проведено перевірку Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок", якою встановлено, що на підприємстві утворюються відходи, які не зазначені у дозволі, а саме - відпрацьовані автомобільні шини, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 08/212а від 21.02.11 - 04.03.11 р.
За результатами проведеної перевірки та встановлених порушень вимог природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція в м. Києві звернулась до Державного управління охорони навколишнього середовища у м. Києві з поданням про анулювання дозволу та ліміту № 1296-08/19 від 25.03.11 р., у якому просила анулювати дозвіл на розміщення відходів № 8036600000-329 на 2011 рік та Ліміт на утворення та розміщення відходів № 8036600000-328 на 2011 рік, видані Закритому акціонерному товариству "Дніпровський ринок".
07.04.11 р. Державним управлінням охорони навколишнього середовища у м. Києві на підставі подання Державної екологічної інспекції в м. Києві стосовно Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" винесено рішення про анулювання документу дозвільного характеру № 06-07/1707, яким анулювано Дозвіл № 8036600000-328 на розміщення відходів у 2011 році.
Позивач - Закрите акціонерне товариство "Дніпровський ринок" - вважає вказане рішення незаконним та просить його скасувати, з наступних підстав.
Господарська діяльність Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" полягає у здачі під найом власної та державної нерухомості невиробничого призначення, що підтверджується довідкою серії АБ № 242271 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Наказом Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" № 31 від 28.12.10 р. орендарям, які згідно договорів оренди надають послуги по замінні автомобільних шин, заборонено залишати на території ринку замінені або відпрацьовані автомобільні шини.
Закритим акціонерним товариством "Дніпровський ринок" 30.12.10 р. надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Алеко" під діагностику та дрібний ремонт автомобілів на ринку «Дніпровський»в орендне користування нежиле приміщення загальною площею 228,6 кв.м., що підтверджується договором оренди нежилого приміщення № 3.
Таким чином, дане порушення не має ніякого відношення до господарської діяльності Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок", оскільки останнім не надаються послуги по ремонту автомобілів, а тому не зобов'язаний отримувати ліміти на розміщення та утворення такого виду відходів, як відпрацьовані автомобільні шини.
Згідно направлення на проведення перевірки № 210 від 21.02.11 р. перевірка мала проводитись в рамках дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині раціонального використання і охорони земель, які належать Закритому акціонерному товариству "Дніпровський ринок".
Проте, посадові особи Державної екологічної інспекції в м. Києві при проведенні перевірки вийшли за межі своїх повноважень та здійснили перевірку не лише дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині раціонального використання і охорони земель, а й дотримання вимог обліку відходів та дотримання лімітів утворення відходів, що суперечить чинному законодавству України, оскільки при проведенні позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
Крім того, посадовими особами Державної екологічної інспекції в м. Києві всупереч чинному законодавству України у акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 08/212а чітко не зафіксовано детальний опис правопорушення, як це вимагає чинне законодавство України.
За таких обставин, на думку позивача, відповідачем безпідставно прийнято рішення щодо анулювання Дозволу № 8036600000-328 на розміщення відходів у 2011 році, оскільки останній здійснює свою господарську діяльність у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Відповідач - Державне управління охорони навколишнього середовища у м. Києві -проти позову заперечує та просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити з наступних підстав.
За результатами проведеної перевірки встановлено порушення позивачем вимог п. 7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", яке полягає в тому, що позивачем не надана до Державного управління охорони навколишнього середовища у м.Києві достовірна інформація щодо повного переліку розміщення відходів на 2011 рік.
Так, за результатами перевірки, встановлено, що на території Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" наявні відходи, які непередбачені у Дозволі на розміщення відходів № 8036600000-328 на 2011 рік, у зв'язку з чим Державна екологічна інспекція в м. Києві звернулась до відповідача з поданням на підставі п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" про анулювання Дозволу на розміщення відходів № 8036600000-328 на 2011 рік виданого Закритому акціонерному товариству "Дніпровський ринок".
Таким чином, оскаржуване рішення прийняте відповідачем у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Крім того, відповідач зазначає, що документальні докази посилань позивача на той факт, що власником відпрацьованих шин є ТОВ "Алеко", яке є орендарем у позивача нежилого приміщення для під діагностику та дрібний ремонт автомобілів, а не ЗАТ "Дніпровський ринок" відсутні, оскільки у договорі не зазначені права та обов'язки орендаря -ТОВ "Алеко" - щодо понесення ним господарської відповідальності у разі порушення вимоги природоохоронного законодавства.
Наказ № 31 від 28.12.10 р. про заборону орендарям, які згідно договорів оренди надають послуги по замінні автомобільних шин, залишати на території ринку замінені або відпрацьовані автомобільні шини не містить зобов'язання щодо оформлення орендарями, які працюють у сфері надання послуг по ремонту автомобілів оформити дозвільну документацію на відходи.
Крім того, Закритим акціонерним товариством "Дніпровський ринок" не здійснювався контроль за додержанням орендарями вимог законодавства у сфері дозвільної системи на ведення ними господарської діяльності.
За таких обставин, Державним управлінням охорони навколишнього середовища у м.Києві винесене правомірне та обґрунтоване рішення щодо анулювання Дозволу на розміщення відходів № 8036600000-328 на 2011 рік.
3-я особа - Державна екологічна інспекція в м. Києві -підтримала позицію відповідача та просила суд у позові відмовити, зазначивши, що перевірка проведена з дотриманням вимог чинного законодавства.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Щодо процедури проведення перевірки
Надані суду матеріали та пояснення представників сторін та 3-ї особи не дають суду підстави для висновку про порушення вимог законодавства під час проведення перевірки Державною екологічною інспекцією в м. Києві Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" згідно акту № 08/212а від 21.02.11 - 04.03.11 р., а саме.
Перевірку проведено працівниками Державної екологічної інспекції в м. Києві в межах визначених законодавством повноважень, а саме -згідно п. 4, 5 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06 р. №548, інспекція здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, … у сфері поводження з відходами … суб'єктами господарювання; інспекція має право обстежувати в установленому порядку підприємства …. З метою перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, … поводження з відходами.
Перевірку проведено з дотриманням вимог Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 р. №464, а саме.
Позапланову перевірку проведено згідно наказу Державної екологічної інспекції у м.Києві від 21.02.11 р. №211 "Щодо здійснення перевірки" за зверненням юридичної особи -Управління Служби безпеки України у м. Києві від 22.12.10 р. №51/2/2-52699, за отриманням згоди Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 17.02.11 р., на підставі направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині раціонального використання і охорони земель від 21.02.11 р. №210, що відповідає вимогам п.п. 2.2, 2.3, 6.3 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.
За результатами проведення перевірки встановлено, що підприємство на своїй території розміщує відходи, на які не отримано дозвіл та ліміт -відпрацьовані автомобільні шини, що є порушенням ст.ст. 17, 32, 33 Закону України "Про відходи", ст.ст. 20, 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
П. 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06 р. №548, передбачено, що інспекція подає до Мінприроди, територіальних органів Мінприроди та Держекоінспекції у межах своєї компетенції пропозиції щодо: видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, транскордонного переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу.
За таких обставин у Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м.Києві не було підстав не приймати до уваги подання Державної екологічної інспекції в м. Києві щодо анулювання дозволу на розміщення відходів.
Щодо прийняття рішення про анулювання дозволу на розміщення відходів у 2011 році
Згідно п. 4.6 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06 р. №548, управління видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.
При цьому, більш детально процедура прийняття рішень про анулювання дозволів на розміщення відходів законодавством не визначена, зокрема, не визначено види правопорушень у сфері поводження з відходами, за вчинення яких можливо застосовувати таку санкцію, як анулювання дозволу на розміщення відходів.
За відсутності спеціального законодавства у вказаній сфері відповідач в оскаржуваному рішенні про анулювання документу дозвільного характеру (оформленого у вигляді листа від 07.04.11 р. №06-07/1707) застосував загальну санкцію, передбачену п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", згідно якого встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації є підставою для анулювання документу дозвільного характеру.
На думку суду, в даному випадку відсутні підстави для застосування п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а саме.
Формулювання правопорушення - встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації -дає підстави для висновку про те, що склад правопорушення в даному випадку становить саме подання суб'єктом господарювання для отримання документу дозвільного характеру інформації, що не відповідала дійсності на час її подачі.
Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою встановлено розміщення на території підприємства відходів у вигляді відпрацьованих автомобільних шин, які не зазначені у переліку дозволу на розміщення відходів № 8036600000-328 на 2011 рік, тобто, фактично встановлено факт перевищення ліміту на розміщення відходів, що мало місце станом на час проведення перевірки - 21.02.11 - 04.03.11 р.
Проте, порушення суб'єктом господарювання встановлених йому лімітів на відходи після отримання відповідного дозволу і подача недостовірної інформації для отримання дозволу є різними правопорушеннями, і якщо друге підпадає під формулювання п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", то перше -ні.
Надані суду матеріали не дають підстави для висновку про те, що позивачем при подачі документів для отримання дозволу на розміщення відходів подано недостовірну інформацію щодо груп, видів і обсягу відходів на 2011 р., а саме.
Дозвіл №8036600000-328 датовано 08.11.10 р., ліміти на вказаний дозвіл затверджено 26.11.10 р., перевірку проведено 21.02.11 - 04.03.11 р., тобто, після отримання дозволу.
Договори, надані позивачем під час проведення перевірки, на виконання яких на території ринку могли знаходитися автомобільні шини -договір №4 технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів від 04.01.11 р., укладений позивачем з ТОВ "Газсервіс" на технічне обслуговування та ремонт належних позивачу транспортних засобів -та договір №3 оренди нежилого приміщення від 30.12.10 р., укладений позивачем з ТОВ "Алеко" на здачу приміщення в оренду під діагностику та дрібний ремонт автомобілів -укладені після отримання позивачем дозволу на розміщення відходів і не можуть бути доказом подачі ним недостовірної інформації для отримання дозволу.
Згідно пояснень представника відповідача під час видачі дозволів на розміщення відходів відповідність заявлених обсягів відходів реальним потребам суб'єкта господарювання не перевіряється.
За таких обставин висновок відповідача про те, що позивачем станом на час подачі заявки на отримання дозволу на розміщення відходів подано недостовірну інформацію щодо груп, видів і обсягу відходів на 2011 рік, не підтверджується матеріалами справи, тоді як мова фактично йде про перевищення лімітів під час проведення позивачем господарської діяльності.
При чому, як станом на час проведення перевірки, так і станом на час прийняття оскаржуваного рішення, а також прийняття судового рішення по справі законодавством не передбачено відповідальності за недотримання (перевищення) лімітів на розміщення відходів у вигляді анулювання дозволу на розміщення відходів.
Чинне законодавство передбачає обов'язок суб'єкта господарювання повідомляти компетентний орган про наявність підстав для перегляду лімітів, якщо після отримання дозволу на відповідний рік виникла потреба їх відкорегувати (Порядок розроблення, затвердження і перегляд лімітів на утворення та розміщення відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.98 р.), проте, не передбачає можливість застосування до суб'єкта господарювання такої санкції як анулювання дозволу на розміщення відходів у разі неповідомлення про перевищення лімітів та невнесення змін до дозволу.
Таким чином, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м.Києві як суб'єктом владних повноважень в даному випадку застосовано до позивача санкцію, не передбачену чинним законодавством за виявлене порушення.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
В даному випадку оскаржуване рішення винесене суб'єктом владних повноважень не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України необґрунтовано, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.
На підставі вищенаведеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Державного управління охорони навколишнього середовища в м. Києві щодо анулювання документу дозвільного характеру №06-07/1707 від 07.04.11 р.
3. Стягнути з державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства "Дніпровський ринок" 3, 4 грн. судового збору.
4. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя О.В. Головань
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 25.06.11 р.