Категорія №11.5
Іменем України
10 червня 2011 року Справа № 2а-4657/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кисельової Є.О.
при секретарі судового засідання: Гапоновій І.В.,
за відсутністю сторін.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Свердловського міськрайцентру зайнятості до Відділу Державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Свердловантрацит» про визнання неправомірними дій старшого державного виконавця ВДВС Свердловського МУЮ Матвєєвої І.С. та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 20.05.2011 ВП №26469803, -
03 червня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Свердловського міськрайцентру зайнятості до Відділу Державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Свердловантрацит» про визнання неправомірними дій старшого державного виконавця ВДВС Свердловського МУЮ Матвєєвої І.С. та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 20.05.2011 ВП №26469803.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що постановою від 13.05.2011 старший державний виконавець відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції Матвєєвої І.С. відкрила виконавче провадження з виконання виконавчого листа по адміністративній справі №2а-19/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 04.04.2011 на підставі постанови суду від 21.01.2011 про стягнення з Державного підприємства «Свердловантрацит» в особі ВП «Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку «Королівські скелі» на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 6 153, 22 грн.
Постановою від 20.05.2011 вказане виконавче провадження було зупинено державним виконавцем на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Свердловський міськрайцентр зайнятості не погоджується з вказаною постановою ВДВС Свердловського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження, з огляду на те, що дія Закону України від 23.06.2005 № 2711 “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в п.1.3. ст.1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Позивач не відноситься до учасників зазначених розрахунків, борг ДП “Свердловантрацит ” не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу. Спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Таким чином, позивач вважає дії посадових осіб ВДВС Свердловського міського управління юстиції неправомірними, а постанову відповідача про зупинення виконавчого провадження такою, що підлягає скасуванню.
У судове засідання представник позивача не прибув, від нього на адресу суд шляхом факсимільного зв'язку надійшла заява, в котрій він просить розглянути справу у його відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Від нього на адресу суду шляхом факсимільного зв'язку надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому просить розглянути справу у відсутність представника та у задоволенні позовних вимог Свердловського міськрайцентру занятості відмовити посилаючись на наступне.
13.05.2011 року до відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції надійшов виконавчий лист виданий Луганським окружним адміністративним судом про стягнення боргу з Відокремленого підрозділу Державного підприємства «Свердловантрацит». Відповідно до ст.. 25 Закону України «Про виконавче провадження» 13.05.2011 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, та боржнику надано 7-дений строк добровільного виконання судового рішення. Згідно виписки №124 від 28.11.2005 року ДП «Свердловантрацит» включено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Пунктом 15. Ст.. 37 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». У зв'язку з чим 20.05.2011 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження.
Представник третьої особи не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 1 статті 181 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби (частина 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України).
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21.04.1999 № 606-ХІV “Про виконавче провадження”.
Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України “Про виконавче провадження”примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі України “Про виконавче провадження”, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 Закону України “Про виконавче провадження”).
Згідно із ст.5 Закону України “Про виконавче провадження”державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Статтею 5 Закону України “Про виконавче провадження” визначено права та обов'язки державних виконавців при примусовому виконанні рішень, встановлених цим Законом, а ст.7 Закону України “Про виконавче провадження”встановлені гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні - державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
У судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2011 по справі № 2а-19/11/1270 задоволено позовні вимоги Прокурора м. Свердловська Луганської області в інтересах держави в особі Свердловського міськрайцентру зайнятості про стягнення з Державного підприємства “Свердловантрацит”заборгованості відокремленого підрозділу “Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку “Королівські скелі”заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені на загальну суму 6 153,22 грн. Стягнуто з Державного підприємства “Свердлованрацит”(і.к. 32355669) на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості, код ЄДРПОУ 13392705, р/р 37175974900072, банк УДК у Луганській області, одержувач Свердловський міськрайцентр зайнятості, МФО 804013) недоїмку зі сплати страхових внесків на випадок безробіття в сумі 5895,44 грн. (п'ять тисяч вісімсот дев'яносто п'ять гривень 44 копійки) та пеню у сумі 257,78 грн. (двісті п'ятдесят сім гривень 78 копійок)., про що було видано відповідний виконавчий лист. (а.с.7)
13.05.2011 державним виконавцем ВДВС Свердловського МУЮ винесено постанову ВП № 26469803 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вказаного виконавчого листа (а.с.8).
Також 20.05.2011 державним виконавцем ВДВС Свердловського МУЮ винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 26469803 по примусовому виконанню виконавчого листа у справі № 2а-19/11/1270 на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”(а.с.9).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень третьої особи, суд виходить з такого.
Відповідно до п.15 ч.1 ст.37 Закону України “Про виконавче провадження”виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Статтею 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”визначено, що цей закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”).
Згідно з п.1.4 ст.1 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Вищенаведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п.15 ч.1 ст.37 Закону України “Про виконавче провадження” щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Відповідно до положень Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності, зазначених в п.1.3 ст.1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
З урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що Свердловський міськрайцентр зайнятості не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, а борг ДП “Свердловантрацит” не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання), чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, оскільки борг виник через несплату ДП “Свердловантрацит”обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, а тому віднесення ДП “Свердловантрацит” до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, не є підставою для зупинення спірного виконавчого провадження.
Крім того, суд вважає за потрібне зазначити, що приписи п.15 ч.1 ст.37 Закону України “Про виконавче провадження” визначають дві обов'язкові умови, які зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження. Це внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, суб'єктивна ознака, що має місце у межах спірних відносин, та участь зазначеного підприємства у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, об'єктивна умова, яка в свою чергу включає характер та термін виникнення заборгованості.
Недоведеність віднесення заборгованості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача перед позивачем до такої, що погашається за процедурою Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”унеможливлює застосування приписів п.15 ч.1 ст.37 Закону України “Про виконавче провадження”до спірних правовідносин.
Врахувавши вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога щодо скасування постанови від 20.05.2011 ВП № 26469803 про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 21.01.2011 № 2а-19/11/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП “Свердловантрацит” на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості в сумі 6153, 22 грн. є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Позовна вимога щодо визнання незаконними дій посадових осіб відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 21.01.2011 № 2а-19/11/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП “Свердловантрацит” на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості в сумі 6153, 22 грн., залишається судом без задоволення з огляду на таке.
Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - постанови про зупинення виконавчого провадження. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав (чи інтересів).
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.
Зважаючи на обставини справи, враховуючи положення статті 124 Конституції України щодо обов'язковості до виконання на всій території України судових рішень, ухвалених судами іменем України, суд вважає за необхідне скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції від 20.05.2011 ВП № 26469803 про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 21.01.2011 № 2а-19/11/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП “Свердловантрацит ” на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості в сумі 6153, 22 грн., оскільки саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об'єкту порушеного права і, на думку суду, у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач згідно з п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 “Про державне мито” від сплати державного мита (судового збору) звільнений.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні 10 червня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 15 червня 2011 року, про що згідно вимог ч.2 ст.167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Свердловського міськрайцентру зайнятості до Відділу Державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Свердловантрацит» про визнання неправомірними дій старшого державного виконавця ВДВС Свердловського МУЮ Матвєєвої І.С. та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 20.05.2011 ВП №26469803 задовольнити частково.
Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції від 20.05.2011 року ВП № 26469803 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-19/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 04.04.2011 року про стягнення з ДП “Свердловантрацит ”на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 6 153, 22 грн..
В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 15 червня 2011 року.
Суддя Є.О. Кисельова