вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
15 червня 2011 р. Справа №2а-6547/10/16/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Александрова О.Ю., при секретарі Сидельової М.В.,
за участю:
представника третьої особи - ОСОБА_1, довіреність №б/н від 06.05.10, паспорт НОМЕР_1;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим
до Сакської районної державної адміністрації АР Крим третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "ВС Євпаторійський"
про визнання незаконними та скасування розпоряджень
Сакський міжрайонний прокурор АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сакської районної державної адміністрації АР Крим про визнання незаконним та скасування:
- пункту 1 розпорядження відповідача № 167-р від 07.03.2006 року "Про видачу дозволу на складання проекту землевпорядження по відведенню земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району";
- розпорядження Сакської райдержадміністрації № 577-р від 24.07.2006р. "Про внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 07.03.2006 року № 167-р "Про видачу дозволу на складання проекту землевпорядження по відведенню земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району";
- розпорядження Сакської райдержадміністрації № 1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району".
Ухвалою суду від 13.08.10 року залучено товариство з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Ухвалою суду від 15.06.11 року позовні вимоги Сакського міжрайонного прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сакської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування:
- пункту 1 розпорядження відповідача № 167-р від 07.03.2006 року "Про видачу дозволу на складання проекту землевпорядження по відведенню земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району";
- розпорядження Сакської райдержадміністрації № 577-р від 24.07.2006р. "Про внесення змін до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 07.03.2006 року № 167-р "Про видачу дозволу на складання проекту землевпорядження по відведенню земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району" - залишено без розгляду.
У судове засідання 15.06.11 року прокурор, позивач та відповідач явку своїх представників не забезпечили, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, кореспонденцією на замовлення яка отримана усіма сторонами, причини не явки суду не повідомили. Позивачем раніше 02.03.11 року надано клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Суд, враховуючи положення частини 4 статті 128 КАС України яким передбачено, що у разі неприбуття відповідача- суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючі, клопотання, подане позивачем, що відповідач по справі є суб'єктом владних повноважень і у матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи суд, розглядає справу за відсутності представника відповідача.
Вислухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.2 ст.1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” обласні та районні райдержадміністрації є органами виконавчої влади, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами в тому числі і повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин.
Згідно абзацу 3 частини 1 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 01 квітня 2010 року N 10-рп/2010 по справі № 1-6/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів “а”, “б”, “в”, “г” статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на “спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності” слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Таким чином, Сакська районна державна адміністрація в АР Крим, реалізуючі свої завдання та функції, у правовідносинах з фізичними та юридичними особами є місцевим органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень, а тому розгляд цієї категорії справ підсудний окружним адміністративним судам як судам першої інстанції.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим, яка є суб'єктом владних повноважень, та визнання незаконним і скасування розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим від 27.12.2006 року №1031-р “Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району” суд зобов'язаний перевірити, чи вчинені дії та прийняте розпорядження на підставі закону в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.
При вирішенні справи судом було встановлено наступне.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” від 09 квітня 1999 року N 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Судом встановлено, що Сакською районною державною адміністрацією АР Крим 27.12.2006 року прийнято розпорядження № 1031 "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району”
Прийняте розпорядження стало предметом господарського спору за позовом Військового прокурора Євпаторійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Євпаторійського квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" до Сакської районної державної адміністрації в АР Крим та ТОВ "ВС Євпаторійський" про визнання недійсним розпорядження № 1031-р від 27.12.2006 року та зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 16.11.2010 року по справі № 5002-1/4659-2010 позов Військового прокурора Євпаторійського гарнізону задоволений у повному обсязі визнано незаконним та скасовано розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району".
Відповідач - ТОВ "ВС Євпаторійський" не погодився з прийнятим Господарським судом АР Крим рішенням та оскаржив його у апеляційному порядку.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2011 року по справі № 5002-1/4659-2010 апеляційну скаргу ТОВ "ВС Євпаторійський" задоволено частково. Рішення господарського суду АР Крим від 16.11.10 року частково скасовано та викладене у наступній редакції: "Позов задовольнити частково. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим №1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району".
Відновити становище, яке існувало до видання розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим №1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" та повернути до постійного користування Держави в особі Міністерства оборони України земельну ділянку площею 39,5024 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042.
У задоволені інших позовних вимог відмовити".
Постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2011 року відповідно до ст. 105 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.
За таких, підстав суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування: розпорядження Сакської райдержадміністрації №1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району" вже були предметом судового розгляду та постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31.03.2011 року по справі № 5002-1/4659-2010 року було скасовано.
Таким чином, на даний час спір вирішений по суті, тобто, предмет спору відсутній,з урахуванням цього позовні вимоги Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим про визнання незаконним та скасування: розпорядження Сакської райдержадміністрації №1031-р від 27.12.2006 року "Про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району" не підлягають задоволенню.
У зв'язку зі складністю справи судом 15 червня 2011 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, постанова складена у повному обсязі 20 червня 2011 року.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 158-163 КАС України, суд -
У задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Александров О.Ю.