"21" червня 2011 р. м. Київ К-40845/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
О.І. Гаманко,
М.М. Заїка,
В.І. Співак,
та секретаря Бруя О.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Херсонської обласної ради виборчого Блоку Юлії Тимошенко на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2009 у справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Новокаховської територіальної виборчої комісії, треті особи -виборчий Блок Юлії Тимошенко, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконною та скасування постанови № 1 від 10.04.2009, -
встановила:
У квітні 2009 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Новокаховської територіальної виборчої комісії, треті особи -виборчий Блок Юлії Тимошенко, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконною та скасування постанови № 1 від 10.04.2009.
Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.04.2009 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2009 скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю. Визнано незаконною та скасовано постанову Новокаховської територіальної виборчої комісії № 1 від 10.04.2009 «Про обрання депутатами Новокаховської міської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8».
На зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції надійшла касаційна скарга Херсонської обласної ради виборчого Блоку Юлії Тимошенко, в якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, не вбачає порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін, з наступних підстав.
Судами встановлено, що 26 березня 2006 року на виборах депутатів Новокаховської міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були обрані депутатами за списком місцевих організацій політичних партій Блоку Юлії Тимошенко.
27 березня 2009 року Херсонська обласна рада Блоку Юлії Тимошенко прийняла рішення про відкликання депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_5 і ОСОБА_6, обраних за списком виборчого блоку політичних вартій Блоку Юлії Тимошенко та дострокове припинення їх повноважень, як депутатів міської ради.
На підставі даного рішення Новокаховська територіальна виборча комісія по виборах депутатів міської ради та міського голови прийняла постанову від 10.04.2009 № 1 «Про визнання обраними депутатами ОСОБА_7 і ОСОБА_8, які є наступними за черговістю кандидатами у депутати у виборчому списку місцевих організацій політичних партій Блоку Юлії Тимошенко.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»повноваження депутата міської ради можуть бути припинені за рішенням згідного керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом.
Статтею 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено порядок утворення виборчого блоку на загальнодержавному рівні, поширення повноважень блоку на місцеві вибори, зокрема, передбачено, що у разі відсутності на території адміністративно-територіальної одиниці місцевих організацій однієї чи кількох партій, що входять до складу блоку, від імені виборчого блоку виступають місцеві організації партій, що входять до блоку, які діють на цій території.
Зі змісту зазначеного Закону не вбачається делегування вищим керівним органом партії своїм місцевим організаціям повноважень щодо дострокового відкликання депутатів міської ради.
Повноваження депутата місцевої ради могли бути припинені достроково за наявності вичерпного переліку підстав визначених у частині 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»та засвідчені офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради.
Згідно частини 5 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»(в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.
Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що вищім керівним органом Блоку Юлії Тимошенко рішення про дострокове припинення повноважень депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не приймалось.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що жодні підстави для дострокового відкликання Херсонською обласною радою Блоку Юлії Тимошенко депутатів міської ради - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відсутні, а тому постанова Новокаховської територіальної виборчої комісії № 1 від 10.04.2009 «Про обрання депутатами Новокаховської міської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8»., є неправомірною, і відповідно, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про скасування даної постанови.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу Херсонської обласної ради виборчого Блоку Юлії Тимошенко залишити без задоволення, а ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2009 у справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Новокаховської територіальної виборчої комісії, треті особи -виборчий Блок Юлії Тимошенко, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконною та скасування постанови № 1 від 10.04.2009 -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко
М.М. Заїка
В.І. Співак