"23" червня 2011 р. м. Київ К-37499/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: судді -доповідача Бим М.Є.
суддів: Гончар Л.Я., Гордійчук М.П., Конюшка К.В., Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Нововодолазького підприємства теплових мереж на постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 2 липня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у справі №2-а-50/10 за позовом Липковатівського аграрного коледжу до Нововодолазької районної ради Харківської області, третя особа -Нововодолазьке підприємство теплових мереж, про визнання нечинним та скасування рішення, -
Липковатівський аграрний коледж звернувся до суду з позовом до Нововодолазької районної ради Харківської області про скасування рішення ХХІУ сесії У скликання від 27 лютого 2009 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання»в частині затвердження тарифу на послуги з теплопостачання для бюджетних споживачів села Липкуватівка.
Постановою Нововодолазького районного суду Харківської області від 2 липня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року, позов задоволено.
В касаційній скарзі Нововодолазьке підприємство теплових мереж просить скасувати зазначені вище судові рішення як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги послалися на ті обставини, що відповідачем неправомірно було не опубліковано проект рішення про затвердження нових тарифів на послуги з теплопостачання, а тому і прийняте рішення є протиправним.
Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням ХХІУ сесії У скликання Нововодолазької районної ради Харківської області від 27 лютого 2009 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання»затверджено тариф на послуги з теплопостачання для бюджетних споживачів, до яких належить позивач.
З висновку №1405 від 23.02.2009 р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, з урахуванням скоригованих індивідуальних складових, за якими відбулись цінові зміни у розрахунку планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, визначених висновком від 17.12.2008 р. №1185, складеного Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області вбачається, що розрахунок планових витрат на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для бюджетних споживачів с. Липковатівка Нововодолазького району, з урахуванням скоригованої індивідуальної складової планових витрат - статті «паливо», визначений у розмірі 493 грн. 72 коп. за 1 Гкал є економічно обґрунтованим.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені в Законі України "Про житлово-комунальні послуги".
Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується в тому числі на принципі регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей (п. 4 ч. 1 статті 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").
Згідно із ч. 1 статті 4 цього Закону законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Розрахунок тарифів на послуги з теплопостачання проводиться відповідно до «Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з центрального опалення і постачання гарячої води», затвердженого Постановою КМУ від 10.06.2006 р. № 955 зі змінами, внесеними згідно Постанов КМУ № 297 від 27.02.2007 р. та № 1267 від 24.10.2007 р.
Відповідно до п. 33-1 згаданого Порядку у разі зміни протягом встановленого строку дії тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм корегування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік зменшення або збільшення, що сприяє забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи спірне рішення Нововодолазька районна рада діяла в межах своїх повноважень та на виконання вимог чинного законодавства України.
Оскільки судами попередніх інстанцій обставини справи встановлено правильно, але невірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, то зазначена обставина відповідно до ст.229 КАС України є підставою для скасування ухвалених у справі судових рішень та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Нововодолазького підприємства теплових мереж -задовольнити.
Скасувати постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 2 липня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року, та ухвалити нове рішення.
Відмовити Липковатівському аграрному коледжу в задоволенні позовних вимог про часткове скасування рішення ХХІУ сесії У скликання Нововодолазької районної ради Харківської області від 27 лютого 2009 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання».
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: